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發(fā)改委高梁:機床行業(yè)應以“進口替代”作為政策導向

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2014-06-13
核心提示:我國工業(yè)產(chǎn)值占世界第一位,但這決不意味著我們已經(jīng)進入工業(yè)強國的行列。機床業(yè)的情況清楚表明,我們的裝備制造業(yè)的競爭力,不論在行業(yè)層次還是企業(yè)層次,不論在技術積累、技術創(chuàng)新能力還是市場競爭方面,我們和歐美日企業(yè)還有相當差距。

沈烈初同志是機床工具行業(yè)的老前輩,以他豐富的專業(yè)經(jīng)驗和對行業(yè)的深刻理解,對行業(yè)目前的問題作了系統(tǒng)的、切中時弊的剖析。

沈老對行業(yè)問題,作了全方位的掃描,大體可以做如下的概括:

一是行業(yè)統(tǒng)籌問題。2002~2008年是我國經(jīng)濟高漲期,國內(nèi)市場迅速擴張,機床企業(yè)走出困境,業(yè)績喜人。但是,各地又“一擁而上”,擴產(chǎn)能,上新產(chǎn)品,技術基礎跟不上;蕭條期一來,多數(shù)廠家再次陷入窘境。在市場化、多元化條件下,我國行業(yè)協(xié)會缺位勢、缺執(zhí)行力,難以發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用。

二是技術問題。行業(yè)的整體技術水平和國外的差距是拉大了還是縮小了?如沈老前輩所說:主機問題,是數(shù)控機床可靠性、加工精度一致性差距大,故障多,維修跟不上。高端用戶和大用戶不敢用(汽車制造業(yè)是機床業(yè)的頭等用戶,可惜我國小車80%是合資廠,不會用國內(nèi)機床);金切機床多不熟悉用戶使用工藝和切削理論(五、六十年代工人學技術熱情高,70年代以后就差了,現(xiàn)工廠面對市場不確定性,肯定影響學技術的積極性),這又涉及人才和教育問題。

功能部件、數(shù)控系統(tǒng)(及伺服裝置、儀器儀表等)薄弱。我國機械工業(yè)在這方面的技術力量本來就比較薄弱,在近30年中又被一再拆解,筆者所見,一些領域和國外的差距正在拉大,根本不是外企的競爭對手;部分還是空白,完全靠進口。在這個重要環(huán)節(jié)缺乏核心技術能力,極大地影響了我國機床及裝備工業(yè)的安全系數(shù)。

三是行業(yè)結構問題。“大而全”工廠多、“專精特優(yōu)”工廠少,主機廠多,有競爭力的中資配套廠少。“重主機輕配套、重數(shù)量輕質(zhì)量、重面子輕基礎、重硬實力輕軟實力”。這可能也是整個裝備制造業(yè)普遍存在的問題。

四是市場問題。機床行業(yè)目前主要占有國內(nèi)中低端市場,高端市場基本被外企壟斷。高端產(chǎn)品在性能(精度、可靠性、一致性)方面缺乏競爭力、技術積累不足,售后服務能力跟不上,與用戶之間缺乏信任感。

機床行業(yè)的問題是系統(tǒng)性的。機床的問題,在相當程度上,也反映了我國裝備制造業(yè),乃至整個國家產(chǎn)業(yè)結構升級的共性問題。

我國工業(yè)產(chǎn)值占世界第一位,但這決不意味著我們已經(jīng)進入工業(yè)強國的行列。機床業(yè)的情況清楚表明,我們的裝備制造業(yè)的競爭力,不論在行業(yè)層次還是企業(yè)層次,不論在技術積累、技術創(chuàng)新能力還是市場競爭方面,我們和歐美日企業(yè)還有相當差距。這集中體現(xiàn)在上述幾方面問題上。

我國機床行業(yè),在90年代的國企改制大潮中,很大部分企業(yè)因不適應市場被淘汰。改革有其深刻的合理性,但副作用至今仍在發(fā)揮影響。例如年輕人挑選職業(yè)重金貿(mào)輕理工;職工敬業(yè)心下降,技術學習熱情不高,等等。這是需要相對穩(wěn)定的政策和時間來消解的。

20年來,國家對國內(nèi)機床市場采取充分開放政策,用戶多偏好“洋貨”。工業(yè)領導部門的改革幾度曲折,現(xiàn)行業(yè)服務與協(xié)調(diào)的能力亟待提高。行業(yè)共性技術研究力量削弱。企業(yè)因產(chǎn)品缺乏競爭力而缺資金,從而又影響技術研發(fā)能力。國有企業(yè)仍是機床行業(yè)的中堅力量,但國企的干部選拔、考核、激勵制度尚有諸多不完善處。企業(yè)的興衰歸根結底取決于人(首先是一把手和領導團隊),如何把真正合適的人才放在關鍵崗位上,給他們施展空間,減少人為的干擾,應該是企業(yè)領導部門關注的中心問題,但我們至今還滯留在“產(chǎn)權”問題上爭論不休。

工業(yè)后進國在追趕過程中,處于先進國裝備制造業(yè)(或廣義的高技術產(chǎn)業(yè))的強勢競爭環(huán)境,要發(fā)展自己的先進行業(yè),必須解決兩個基本問題:一是有很強的技術學習創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的能力,這要求本國的體制、政策環(huán)境有利于本國的自主技術進步;二是有適宜的國內(nèi)市場環(huán)境。全面封閉市場固然可以支持本國高端產(chǎn)業(yè),但將失去交流和鍛煉機會;但不設防的全面開放,則國內(nèi)可能被優(yōu)勢的外國產(chǎn)品(技術)全面占領,沖垮自己的產(chǎn)業(yè)基礎。

所以,以“進口替代”為名的發(fā)展戰(zhàn)略,是產(chǎn)業(yè)技術政策和市場政策的組合,缺一不可。前者要求處理好政府干預和市場機制的關系,后者要求把握好市場開放的分寸。經(jīng)驗說明,推進任一產(chǎn)業(yè)升級,必然要求包括“產(chǎn)業(yè)技術支持”和“市場適度保護”兩大方面的政策,缺了哪一方面都不完整,難以實現(xiàn)政策目標。在市場經(jīng)濟條件下,成功實現(xiàn)了如此技術組合的,以歷史上的日本和近30年的韓國最為典型。

對后進國家來說,全面的開放和市場化,對應著“服從發(fā)達國主導的國際分工,發(fā)揮比較優(yōu)勢”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。多數(shù)發(fā)展中國家近幾十年聽從世界金融組織的建議,采取如此政策組合,效果如何,自有公論。

從長遠看,機床(以及裝備制造)業(yè)的生存和發(fā)展,首先在于國家層面的重視,正確的戰(zhàn)略思想,以及合適的政策組合。從近期看,要堅決支持骨干企業(yè),不要讓它們被市場低迷和“私有化”喧囂的雙重壓力壓垮;國家對機床支持的專項(如04專項),最好通過設立正式的機構,改為常態(tài)的支持,針對行業(yè)的關鍵共性技術,進行長期持續(xù)研發(fā)。這方面最好的學習榜樣,就是德國的“弗蘭霍夫工業(yè)研究院”。沒有這樣的政府支持、市場機制共同作用的共性研究機構,片面、機械地強調(diào)“企業(yè)是創(chuàng)新主體”,是不符合我們裝備行業(yè)今天的具體情況的。(作者:國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所 高 梁)

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