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5月21日,中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證了兩國政府《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》及中石油-俄天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署,此時上距雙方就此達成的第一份協(xié)議——《中俄共同開展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》,已過去18年之久。
就在協(xié)議簽署前數(shù)小時,許多觀察家對協(xié)議能否在此次普京訪問期間簽署,仍普遍持懷疑立場,因為中石油方面直到普京來訪時還表示,不會接受俄方的價格要求,而俄方雖表示“進入最后階段”(普京語)、“只差一個數(shù)字”(俄天然氣公司行政總裁阿力克謝.米勒所言),但明眼人都知道,中俄之所以在此問題上扯皮18年,差的其實就是這“一個數(shù)字”而已。
盡管最終簽署的協(xié)議之一名為“購銷合同”,且米勒表示“沒有和任何公司簽署過如此大單”、“所有問題都基本解決”,但合同本身仍然缺那關(guān)鍵的“一個數(shù)字”,合同規(guī)定東線自2018年開始供氣,有效期30年,每年供應(yīng)量380億立方米,并可能增加至600億,卻以“商業(yè)秘密”為由,拒絕公開合約價格,甚至無人得知,這一價格是否最終商定。
僅就合同紙面內(nèi)容看,并沒有太多突破:早在2007年,2007年,俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司就宣布,將分別在2011年(西線)和2016年(東線)向中國供氣,并在2020年達到每年680億立方米,此次宣布的供應(yīng)時間、供應(yīng)量,都尚達不到這一標(biāo)準(zhǔn),而兩項導(dǎo)致中俄天然氣供應(yīng)問題久拖不決的關(guān)鍵——價格和是否采取長期照付不議合同方式,此次合同和備忘錄等公開文件上,卻幾乎只字未提。
美聯(lián)社援引HIS能源分析師的分析認(rèn)為,價格方面或許更接近俄方想要的水平,但付款條件則可能更接近中方要求,即減少預(yù)付款比例。
不少分析認(rèn)為,中俄一旦切實達成天然氣供應(yīng)協(xié)議,將令中方在能源來源方面更加多樣化,并有助于提高清潔能源比例,減少對煤炭的依賴,從而降低空氣污染程度。但不論最終價格如何,俄天然氣的引進勢必抬高中國國內(nèi)天然氣供應(yīng)價格,日前中國國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委“關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見”,其中提到“抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的時間窗口,積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革”,這或許意味著國內(nèi)天然氣供應(yīng)價格將迎來又一輪上漲潮。
對俄羅斯而言,其經(jīng)濟嚴(yán)重依賴資源出口,其中天然氣出口占出口總額10%,天然氣出口收益占俄政府收入6%(CapitalEconomics數(shù)據(jù)),其中出口量的71%系銷往歐洲(國際能源署數(shù)據(jù)),俄天然氣公司收入一半來自對歐洲出口,且利潤是其盈利的保障。2013年,該公司向歐洲出口天然氣1743億立方米,創(chuàng)2008年以來新高,利潤高達約6000萬美元(21億盧布),而同期該公司在俄境內(nèi)銷售天然氣2430億立方米,利潤卻不過是對歐出口利潤的1/3強(7.94億盧布)。
烏克蘭危機令歐洲擔(dān)心,對俄天然氣的過度依賴(俄天然氣占歐洲天然氣消費總量30%),將令自己成為俄“天然氣大棒”的犧牲品,和俄的“天然氣人質(zhì)”,因此正緩慢、但不可逆轉(zhuǎn)地推動天然氣來源多元化,今年3月歐盟拒絕俄方啟用OPAL(自前東德至捷克的舊管)管道供氣的建議,更拒絕討論修建穿越黑海、通往意大利的SouthStream輸氣管項目,今年6月,歐盟將召開峰會,重點討論如何推動天然氣來源多元化事宜。歐美均擔(dān)心,對俄天然氣過度依賴,將削弱西方對俄經(jīng)濟制裁的效力,因此一直試圖減少依賴度。
然而天然氣來源雖然并不缺乏,但飽受經(jīng)濟衰退困擾的歐洲,卻并不容易下決心為能源多元化付出過高代價,其盟友美國同樣既無心、也無力為歐洲的天然氣替代方案埋單,因此在短時間內(nèi),歐洲對俄羅斯的天然氣依賴,恐怕還將持續(xù)。
對俄羅斯而言,拓展多元化的能源出口渠道,是關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如許多分析家所言,支撐俄政府高支持率的高福利、高補貼,以及支持俄經(jīng)濟提速的資金投入,很大程度上仰賴天然氣出口,在烏克蘭危機不斷發(fā)酵、歐美制裁步步逼緊之際,拓展東方、尤其能源“胃口”最大的中國市場,不僅可分散風(fēng)險,抵消制裁,也可向歐美表明“孤立俄羅斯是無濟于事”的。正因如此,俄才會在此次普京訪問前和訪問期間,表現(xiàn)出對協(xié)議達成的急切和熱情。
此前美國財政部長雅庫布.盧訪華時,曾呼吁中國避免采取可能抵消對俄制裁措施的做法,但他也承認(rèn),中國的“確存在對能源的迫切需求”,這等于暗示,一旦中國下決心進口俄天然氣,美方的壓力是無濟于事的。
不過即便中俄如期開始天然氣供應(yīng)(從此前18年間雙方無數(shù)協(xié)議、意向的實現(xiàn)情況看,并非沒有疑問),暫時也難根本上改變中-俄-歐能源結(jié)構(gòu)的格局:即便按照俄所期望的高值——600億立方米算,也僅相當(dāng)于2013年俄對歐天然氣供應(yīng)量的1/3強,且綜合成本、價格因素,利潤恐難和對歐出口相比。
今年初,俄能源部曾出臺一份“關(guān)于未來20年能源戰(zhàn)略”的草案,計劃在2035年將對亞洲出口的石油增加一倍,天然氣增加4倍,或許只有實現(xiàn)了這一目標(biāo),俄-中-歐能源版圖才會發(fā)生質(zhì)變,但這一目標(biāo)的實現(xiàn)恐更難預(yù)期,因為要實現(xiàn)它,不僅需要中國的“積極配合”,更需要遠東另一個能源進口大戶——日本的捧場,而在當(dāng)前地緣政治形勢下,這實在是很難說的一件事。文/陶短房
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