近日有消息稱,北京市正在研究收取擁堵費(fèi),以緩解交通擁堵問(wèn)題。該消息引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議,有人建議,征收擁堵費(fèi)后,應(yīng)逐步取消機(jī)動(dòng)車限行和限牌政策。
這是繼5月北京傳出“將于2016年實(shí)施有位購(gòu)車”之后的又一重磅消息。不過(guò),早在2010年,北京就傳出要征收擁堵費(fèi)。2012年8月,北京市發(fā)布的《“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出,將“綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段,強(qiáng)化交通需求管理,抑制機(jī)動(dòng)車的過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)度使用,努力緩解中心城區(qū)交通擁堵。”
規(guī)劃還提出,“控制機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng),引導(dǎo)小汽車合理使用”是影響交通發(fā)展的“六大關(guān)鍵”之一。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容,北京將出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策及相應(yīng)配套措施,并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。當(dāng)時(shí),北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,交通擁堵收費(fèi)正處于技術(shù)準(zhǔn)備階段,采取何種形式收取,何時(shí)開(kāi)始收取,還沒(méi)有具體的時(shí)間表。
今年4月,北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添向媒體表示,擁堵費(fèi)政策還在研究中,已經(jīng)出了幾個(gè)不同方案。還有消息稱,交通擁堵收費(fèi)將分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。分級(jí)就是以環(huán)線或重點(diǎn)商圈等常見(jiàn)擁堵點(diǎn)為界限設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)態(tài)調(diào)整就是根據(jù)不同時(shí)間段收取不同費(fèi)用,早晚高峰收取的費(fèi)用高,平峰時(shí)段可能不收費(fèi)。
時(shí)至今日,盡管北京已經(jīng)實(shí)施了限牌、尾號(hào)限行等政策,但交通擁堵依然嚴(yán)重,PM2.5數(shù)值居高不下,限牌政策的弊端也日益暴露出來(lái)。全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為,搖號(hào)政策已經(jīng)難以為繼。目前北京有316萬(wàn)人的搖號(hào)購(gòu)車大軍,很多是全家齊動(dòng)員搶北京牌照。北京號(hào)牌分撥給新能源車的數(shù)量將從3萬(wàn)個(gè)逐步升級(jí)到6萬(wàn)個(gè),汽油車搖號(hào)的年成功率只有3.5%。有些搖號(hào)的暫時(shí)不需要車,想用車的多年搖不到號(hào),這必然催生暗箱違法操作。
互聯(lián)網(wǎng)和智能化的提升也為征收擁堵費(fèi)提供了條件。隨著車輛的智能化水平提升,智能汽車和互聯(lián)網(wǎng)的概念已經(jīng)逐步走到前臺(tái),收費(fèi)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)用效果已經(jīng)很成熟。部分城市的收費(fèi)橋梁等都是采用不停車即可收費(fèi)的模式,北京很容易實(shí)施五環(huán)內(nèi)收費(fèi)的模式,現(xiàn)有的攝像頭和智能體系就能基本解決監(jiān)控問(wèn)題。
對(duì)于北京是否該征收交通擁堵費(fèi),資深汽車評(píng)論員張志勇認(rèn)為,相對(duì)于目前的限牌政策和限行政策,征收交通擁堵費(fèi)顯得更加合理,如果征收標(biāo)準(zhǔn)和措施得當(dāng)?shù)脑?,能更好地解決擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題。“限購(gòu)不僅有違公平,還不利于汽車產(chǎn)業(yè)乃至旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,但征收擁堵費(fèi)既不影響消費(fèi)者的購(gòu)車權(quán)利,同時(shí)也能引導(dǎo)消費(fèi)者合理用車。”
崔東樹(shù)認(rèn)為,收取擁堵費(fèi)應(yīng)該說(shuō)是一種比較合理的手段,比目前的搖號(hào)政策更好,因?yàn)槟壳氨本┲行某菂^(qū)已經(jīng)無(wú)力支撐快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量。此外,征收擁堵費(fèi)對(duì)北京車市的影響不會(huì)很大,因?yàn)閾矶沦M(fèi)僅僅集中在中心城區(qū),限制汽車使用,并沒(méi)有影響汽車購(gòu)買(mǎi)。“搖號(hào)購(gòu)車政策必然要改,擁堵費(fèi)是目前最實(shí)用的措施,體現(xiàn)了從控制購(gòu)買(mǎi)擁有轉(zhuǎn)為控制用車頻次的管理思路的轉(zhuǎn)變,直接有利于改善擁堵的緩解,是從教條主義轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)發(fā)展的好政策。”
他認(rèn)為,收費(fèi)的調(diào)節(jié)效果遠(yuǎn)強(qiáng)于限購(gòu)。限購(gòu)是最簡(jiǎn)單的懶政做法,讓消費(fèi)者分成有車階層和無(wú)車階層,有車階層可以隨意用車,無(wú)車階層備受痛苦。擁堵費(fèi)取代限購(gòu)政策有利于社會(huì)公平。北京城市太大,交通不便,有時(shí)需要私車出行??刂扑杰嚦鲂械淖罴逊绞绞强快`活調(diào)整收費(fèi),讓高峰期的出行減少,讓有需要的人能以私車快速出行,確保部分城區(qū)的交通流量相對(duì)合理。
目前,新加坡、英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)采取了征收擁堵費(fèi)措施。新加坡是世界上首個(gè)征收交通擁堵費(fèi)的國(guó)家。自1975年起,新加坡在市中心6平方公里控制區(qū)域,對(duì)進(jìn)入車輛每天收3新元“道路擁堵費(fèi)”。從2003年開(kāi)始,倫敦對(duì)市中心的車輛征收道路擁堵費(fèi),星期一到星期五的早上7時(shí)到下午6時(shí)半,普通轎車都需繳納5英鎊的費(fèi)用,但出租車、警車、消防車、救護(hù)車不需收費(fèi)。2008年3月,美國(guó)紐約市也決定在曼哈頓區(qū)征收交通擁堵費(fèi)。
倫敦的交通管理采用“車牌光學(xué)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)”,該系統(tǒng)通過(guò)道路上的攝像頭對(duì)車牌拍攝彩色和黑白兩幅照片,然后與收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比,最后確認(rèn)。倫敦征收擁堵費(fèi)后,每天進(jìn)入倫敦市中心的小汽車減少20%~30%,公交車提速25%。
如果開(kāi)征擁堵費(fèi)后取消搖號(hào)和尾號(hào)限行政策,會(huì)不會(huì)對(duì)新能源車帶來(lái)滅頂之災(zāi)呢?目前,電動(dòng)車在北京享受單獨(dú)搖號(hào)政策,中簽率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃油車,同時(shí),電動(dòng)車不限行的政策也吸引了很多消費(fèi)者。因?yàn)槎嗄険u不到燃油車號(hào)牌,很多消費(fèi)者不得不選擇了電動(dòng)車。但是,如果開(kāi)征擁堵費(fèi)、取消搖號(hào)政策,還有多少消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車?
有消息稱,北京可能會(huì)效仿倫敦的做法。目前,倫敦交通擁堵收費(fèi)區(qū)內(nèi)行駛的電動(dòng)車、碳排放低于75g/km以及滿足歐五排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保車型均免征擁堵費(fèi)。北京開(kāi)征擁堵費(fèi)后,電動(dòng)車也將免征擁堵費(fèi)。但崔東樹(shù)表示,如果征收擁堵費(fèi),一輛燃油車每年增加的擁堵費(fèi)成本大約為1萬(wàn)元,依然比購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車劃算可靠。
“消費(fèi)者買(mǎi)新能源車不是為了環(huán)保和發(fā)展產(chǎn)業(yè),而是滿足有車的出行生活。當(dāng)北京取消搖號(hào)政策后,相當(dāng)于價(jià)值10萬(wàn)元的新能源車牌照補(bǔ)貼沒(méi)有了,絕大部分消費(fèi)者必然會(huì)買(mǎi)汽油車。從其他城市新能源車的購(gòu)買(mǎi)熱情看,國(guó)家和地方補(bǔ)貼還不足以刺激消費(fèi)者買(mǎi)新能源車,只有強(qiáng)力抑制的需求才能分流消費(fèi)者買(mǎi)新能源車。因此,取消搖號(hào)后,北京新能源車的發(fā)展必然嚴(yán)重受阻。”崔東樹(shù)說(shuō)。
今年6月,北京參與電動(dòng)車搖號(hào)的人數(shù)為6454人,電動(dòng)車號(hào)牌資源為5697個(gè),中簽率88%。在各級(jí)補(bǔ)貼、減免購(gòu)置稅、不限行等政策的強(qiáng)力推動(dòng)下,北京電動(dòng)車市場(chǎng)終于迎來(lái)了爆發(fā)期。但是,開(kāi)征擁堵費(fèi)取消搖號(hào)政策后,純電動(dòng)汽車的銷量勢(shì)必大減。曾被北京政策排除在外的傳統(tǒng)混動(dòng)車和插電混動(dòng)車將贏得消費(fèi)者青睞。
對(duì)此,汽車行業(yè)分析師張志勇認(rèn)為,“收取擁堵費(fèi)有可能推行,但是取消限行和限牌政策不太可能,從目前情況來(lái)看,應(yīng)該是同時(shí)存在。”