隨著中國(guó)成為全球機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó),進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品也在逐年增加。電子信息產(chǎn)品、重型機(jī)械等進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品是“出入境維修”的主要產(chǎn)品,其返修率約在1%至3%,僅此類(lèi)產(chǎn)品就是一個(gè)產(chǎn)值約60億至180億美元的產(chǎn)業(yè),已成為一個(gè)可觀(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。出入境返修產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有很廣泛的發(fā)展前景,但對(duì)這些返修產(chǎn)品如果檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán),部分“洋垃圾”可能會(huì)借入境維修貨物的名義進(jìn)入國(guó)內(nèi),不法企業(yè)將入境維修舊機(jī)電產(chǎn)品換成全新產(chǎn)品復(fù)出口,而舊機(jī)電產(chǎn)品則留在國(guó)內(nèi)使用甚至直接丟棄,造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。
對(duì)健全進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理模式問(wèn)題分析進(jìn)行研究。風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、實(shí)施決策、檢查五方面內(nèi)容。將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)技術(shù)引入進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn),采用定性、定量?jī)烧呦嘟Y(jié)合的分析方法,對(duì)進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管過(guò)程中已知或潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素及其發(fā)生的幾率和危害進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià),預(yù)先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,選擇并實(shí)施適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)監(jiān)管措施,消除隱患,有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面展開(kāi):一是進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和政策研究,包括風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)系統(tǒng)研究、《巴塞爾公約》相關(guān)準(zhǔn)則研究和我國(guó)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫相關(guān)政策取向?qū)Ρ妊芯?;二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理模型和監(jiān)管規(guī)范研究,包括進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品的業(yè)務(wù)流程分析和模型建立,進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理模型、體系架構(gòu)和具體監(jiān)管規(guī)范制定,結(jié)合實(shí)際對(duì)進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品全面風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)行研究。
對(duì)進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理模式的思考。進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理不同于企業(yè)個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)管理,需要對(duì)各種進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一、集中的識(shí)別、排序和控制,建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程,保證檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序性和有效性?;境绦虬ǎ菏占L(fēng)險(xiǎn)信息:一是廣泛收集相關(guān)信息,包括收集國(guó)際技術(shù)法規(guī)、日常檢驗(yàn)監(jiān)管、CIQ2000統(tǒng)計(jì)等多種渠道獲取進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量信息;二是通過(guò)對(duì)收集的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行篩選、提煉、對(duì)比、分類(lèi)、組合,將進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息分為Ⅰ類(lèi)(特別重大)、Ⅱ類(lèi)(重大)、Ⅲ類(lèi)(較大)和Ⅳ類(lèi)(一般);三是對(duì)采集的Ⅰ類(lèi)(特別重大)和Ⅱ類(lèi)(重大)風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)報(bào)送上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén),對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)評(píng)估后報(bào)送。
開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)步驟:一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。主要是識(shí)別進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)偏離預(yù)算結(jié)果(不安全后果)的可能性,風(fēng)險(xiǎn)的大小、嚴(yán)重程度和帶來(lái)的損失大小,包括進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品備案的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)規(guī)范方面的風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫能力的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督管理方面的風(fēng)險(xiǎn)等。二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。按照風(fēng)險(xiǎn)分析理論,結(jié)合檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)際,一般可采取三種分析方法:專(zhuān)家調(diào)查分析法、風(fēng)險(xiǎn)解析法、風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)法。三是根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制訂風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則,按照風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)生概率、可控性和影響范圍等因素。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息類(lèi)別組織評(píng)價(jià),將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則對(duì)比,或者在各種風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果之間進(jìn)行比較,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),得出評(píng)價(jià)結(jié)果,提出風(fēng)險(xiǎn)處置措施,形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,并報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)。風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)對(duì)各單位評(píng)估的Ⅰ級(jí)(特別重大)和Ⅱ級(jí)(重大)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn),必要時(shí)可以組織專(zhuān)家會(huì)議確認(rèn)。各單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià),以便對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和變化后的風(fēng)險(xiǎn)重新評(píng)估。
風(fēng)險(xiǎn)處置。一是制定進(jìn)出口維修機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)處置方案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況,針對(duì)Ⅰ級(jí)(特別重大)和Ⅱ級(jí)(重大)風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案(風(fēng)險(xiǎn)處置方案包括風(fēng)險(xiǎn)處置的具體目標(biāo),所需的組織領(lǐng)導(dǎo),所需的資源,處置流程,風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前、中、后采取的具體處置措施)。二是對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)。按照《檢驗(yàn)檢疫突發(fā)公共事件總體預(yù)案)》的要求制訂預(yù)案,對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況,發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提醒有關(guān)單位防范風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施,必要時(shí)可以請(qǐng)求上級(jí)或同級(jí)部門(mén)協(xié)助,直到預(yù)警消除。