“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿”被中央列入2016年五大結(jié)構(gòu)性改革,而“去產(chǎn)能”被認為是五大任務(wù)之首。作為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū),鋼鐵行業(yè)無疑會成為當下“去產(chǎn)能”的主戰(zhàn)場。
2月4日,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱《意見》)?!兑庖姟诽岢?ldquo;十三五”時期鋼鐵工業(yè)化解產(chǎn)能目標:在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始,用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸,行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,資源利用效率明顯提高,產(chǎn)能利用率趨于合理,產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升,企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn),市場預(yù)期明顯向好。
我國“十三五”時期壓縮鋼鐵產(chǎn)能的力度超過以往,直至徹底化。但據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東采用中國鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產(chǎn)率粗略計算,目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸,按照再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標,將有50萬左右的鋼鐵職工面對調(diào)整或重新選擇。
因此,嚴峻兩難現(xiàn)實和千鈞重任是,如何既要壓縮粗鋼產(chǎn)能,推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,又要確保50萬鋼鐵職工再就業(yè),?;菝裆抗P者認為,只有多管齊下剛?cè)嵯酀拍芗葔嚎s產(chǎn)能又確保就業(yè)。主要應(yīng)抓好以下五點:
一要改革對地方政府的考核體系。通過調(diào)整考核體系,引導地方干部合理決策施政。例如中央可出臺明確意見,指導各級地方政府在考核中將因過剩產(chǎn)能化解而導致的GDP變化因素單列,只考慮GDP其余部分的增速變化,由此形成“不因產(chǎn)能縮減影響GDP增速排名”的考核格局。同時,相應(yīng)地多給地方政府一些政策上和財政上的補償,使其從“維持甚至擴張產(chǎn)能上更能受益”轉(zhuǎn)向“地方政府從縮減已有過剩產(chǎn)能更能受益”上來,只有這樣,才能最大限度地減輕化解產(chǎn)能過剩推進過程中的阻力。
二要嚴格依法辦事?!兑庖姟访鞔_要嚴格執(zhí)法。隨著依法治國的全面推進,在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)等方面,均有與鋼鐵產(chǎn)能相關(guān)的法律法規(guī)和政策,達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出,對違法違規(guī)者要堅決予以懲處。
三要多管齊下治理產(chǎn)能過剩。以往,受部分地方政府單純追究GDP指標影響,一些鋼鐵落后產(chǎn)能長 期不得化解。在強制依法淘汰的同時,此次《意見》還強調(diào)了政策引導淘汰。主要是對已經(jīng)主動退出市場,或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃,需要搬遷改造以及主動進行兼 并重組類的企業(yè),政府要引導主動退出。如完善激勵政策,鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑,完善退出機制,退出部 分鋼鐵產(chǎn)能。
四要加強獎補支持,合理安排職工安置。安置好50萬鋼鐵職工再就業(yè),是與去產(chǎn)能同等重要甚至更 重要的問題,因為這直接牽涉社會穩(wěn)定。毫無疑問,職工安置應(yīng)全部由財政托底?!兑庖姟分赋觯O(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩 產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補,引導地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,加快處置“僵尸企業(yè)”,實現(xiàn)市場出清。使用專項獎補資金要與退出產(chǎn) 能的困難程度特別是安置職工等情況緊密結(jié)合,對地方實行梯級獎補。據(jù)悉,中央財政將每年出資1000億元,持續(xù)4—5年,支持煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能,主 要用于人員安置。鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多,還涉及地方財政稅收等諸多問題,解決起來需要諸多配套政策同時跟進,逐步協(xié)調(diào)解決。
五是國企要當好排頭兵。鋼鐵企業(yè)不分所有制,都應(yīng)去掉過剩產(chǎn)能,但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本,國 有企業(yè)應(yīng)是去產(chǎn)能的核心,國企應(yīng)多用兼并重組的手段,少用、緩用直接破產(chǎn)的方式,力爭重組后去產(chǎn)能提效益。當然,政府應(yīng)重點考慮國有企業(yè)呆壞賬核銷政策, 因為他們歷史上承擔了很多的社會責任。
這便是這場影響深遠的供給側(cè)改革的現(xiàn)實圖景:改革的目的是要解放中華民族再次起飛所需的人力和 信貸資源,但卻不得不先用巨大的代價,來解開那些在產(chǎn)能過剩行業(yè)盤錯已久的人和信貸的死結(jié)。單邊政策已經(jīng)很難根本化解鋼鐵產(chǎn)能過剩和解決職工再就業(yè)問題, 把“大棒亂舞”轉(zhuǎn)為“善舞”,多管齊下剛?cè)岵?,在政策制定和?zhí)行上把“人”和“GDP”兩大問題并舉,辨證施治,最大限度地調(diào)動政府和企業(yè)的改革積極 性,方是鋼鐵業(yè)改革的唯一出路。