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中國(guó)投資曾帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì) 鋼鐵等去產(chǎn)能不是強(qiáng)制關(guān)門

[ ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 發(fā)布日期:2016-06-08      
   中美要如何正確看待產(chǎn)能過(guò)剩以及去產(chǎn)能問(wèn)題?
 
  在6月6日第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)期間的吹風(fēng)會(huì)上,中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,中國(guó)正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,然而國(guó)際社會(huì)不應(yīng)還將中國(guó)想象成是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì),目前中國(guó)正通過(guò)多種市場(chǎng)化方式出清過(guò)剩產(chǎn)能。與此同時(shí),1000億支持去產(chǎn)能基金主要是獎(jiǎng)勵(lì)性的,主要投入由地方政府支持。
 
  樓繼偉還指出,中國(guó)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能,在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后積累較多,彼時(shí)在特別是基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資,帶動(dòng)了煤、鋼的增長(zhǎng)。那時(shí)全世界都在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)叫好,“現(xiàn)在說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩,當(dāng)時(shí)怎么不說(shuō)呢?”
 
  中國(guó)正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題
 
  在S&ED開幕式上,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧在發(fā)言中表示,美國(guó)支持中國(guó)在削減產(chǎn)能過(guò)剩方面所做出的努力。
 
  盧表示,產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)全球市場(chǎng)造成了扭曲和破壞效應(yīng),而大量削減那些正在經(jīng)受過(guò)剩之苦領(lǐng)域的產(chǎn)能(包括鋼鐵和鋁),對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)行和穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)都十分重要。
 
  樓繼偉在吹風(fēng)會(huì)上指出,中國(guó)正視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,去年自動(dòng)減少了9000萬(wàn)噸的鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能,今后會(huì)繼續(xù)這樣做。
 
  然而需要指出的是,中方產(chǎn)能過(guò)剩積累的來(lái)由。
 
  樓繼偉就此表示,在2009年-2011年中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了全球GDP增長(zhǎng)的50%以上。
 
  彼時(shí)中國(guó)大量增加投資,尤其是增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,帶動(dòng)了煤、鋼的增長(zhǎng)。樓繼偉表示:“那時(shí)全世界都在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)叫好,因?yàn)橹袊?guó)投資帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)。”
 
  樓繼偉還提及,當(dāng)時(shí)的美國(guó)《時(shí)代》雜志封面,放了兩個(gè)中國(guó)農(nóng)民工,說(shuō)全世界應(yīng)該感謝中國(guó)。“現(xiàn)在說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩,當(dāng)時(shí)怎么不說(shuō)呢?”
 
  至于國(guó)際社會(huì)提出中國(guó)應(yīng)該增加量化指標(biāo),如鋼鐵去掉4億噸產(chǎn)量等問(wèn)題,樓繼偉表示,中國(guó)現(xiàn)在不是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì),鋼鐵行業(yè)中,民營(yíng)企業(yè)占產(chǎn)能的52%以上,無(wú)法通過(guò)量化指標(biāo)強(qiáng)制企業(yè)去產(chǎn)能,“政府強(qiáng)制關(guān)閉,他們能接受嗎?”
 
  “我們是采取加強(qiáng)環(huán)境、安全、能耗、質(zhì)量等方面指標(biāo)的監(jiān)控和執(zhí)行力度,通過(guò)市場(chǎng)出清的辦法來(lái)去產(chǎn)能。”樓繼偉表示。
 
  中國(guó)政府工作報(bào)告提出,從2016年開始,用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸;用3至5年的時(shí)間,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
 
  然而在S&ED召開之前,以盧為代表的美國(guó)財(cái)政部官員在各種場(chǎng)合表示此次將同中方主要商討過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題,關(guān)切程度超過(guò)了以往對(duì)匯率議題的關(guān)注。
 
  盧在6月5日清華大學(xué)的一場(chǎng)活動(dòng)中以勸誡的口吻指出,即便僅從對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響方面來(lái)看,過(guò)剩產(chǎn)能意味著該國(guó)資源存在錯(cuò)配,最終將破壞一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率。
 
  對(duì)于盧在過(guò)剩產(chǎn)能方面的表態(tài),樓繼偉表示,沒(méi)有感到不適,“他(盧)面臨國(guó)內(nèi)壓力,產(chǎn)業(yè)界等對(duì)他有壓力,我對(duì)他也很理解”。
 
  1000億基金只是一部分
 
  “壯士斷腕”,化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程,必然涉及職工下崗、轉(zhuǎn)崗、安置。
 
  化解產(chǎn)能過(guò)剩,會(huì)造成多少人下崗?樓繼偉坦陳,目前確實(shí)很難估計(jì)。譬如鋼鐵業(yè),民營(yíng)企業(yè)用人少,國(guó)企用人多,而國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題是歷史形成的,(國(guó)企)還有公共職能沒(méi)有剝離等等。
 
  既然對(duì)下崗人數(shù)尚未有精確測(cè)算,那1000億支持去產(chǎn)能基金又是根據(jù)什么預(yù)算得出的?樓繼偉表示,這1000億其實(shí)是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助型基金,主要的投入還是要靠地方政府支持,“(這筆資金)只是對(duì)地方政府獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì),不是精確到多少人”。
 
  樓繼偉并指出,這1000億元基金用于這兩年去產(chǎn)能;去產(chǎn)能可能持續(xù)兩三年時(shí)間,如有必要,資金可能還會(huì)增加。
 
  據(jù)悉,近日經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,安排 1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能,該《辦法》明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作 給予獎(jiǎng)補(bǔ),鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
 
  “專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元,實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),其中,基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ) 資金占資金總規(guī)模的80%,結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%,與各省份、中央企業(yè)化解過(guò) 剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤,對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè),按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)了解,專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌 用于符合要求的職工分流安置工作。
 
  在安排補(bǔ)助資金的同時(shí),還將實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 
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