伴隨
鋼鐵煤炭價格的回暖，去產(chǎn)能目前正面臨著巨大的壓力，上半年這一任務在鋼煤領域只完成了近三成的目標，鋼鐵等行業(yè)更是面臨著“一邊減產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的困局。
作為去產(chǎn)能的重要手段，國企的重組正在加速。今年以來多家央企已曝出重組消息，國務院發(fā)布了央企結構調整與重組的指導意見，國有資本投資運營公司作為國企整合調整的主要平臺，有望成為國企兼并重組的主要載體。
不過央企重組仍是在同一監(jiān)管機構（國資委）之下的系統(tǒng)內(nèi)部整合，開展跨地區(qū)、跨所有者的兼并重組仍需打破不同地區(qū)和所有者的利益藩籬。
央企重組步入快車道
國企是產(chǎn)能過剩的重災區(qū)。中央政治局會議召開的當天，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》（下稱《意見》）。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦注意到，文件名沒有用此前的“結構調整與經(jīng)濟布局”說法，而是直指“重組”，“目標很明確，下半年央企重組和僵尸企業(yè)的退出一定會進一步加快。”
值得注意的是，《意見》首次提出四個“一批”，即鞏固加強一批，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，并要求形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。
李錦認為，中央企業(yè)在2020年組合成80家左右有創(chuàng)新能力、有國際競爭力的“國家公司”，將是極有可能出現(xiàn)的局面。
實際上，在國資委成立的13年內(nèi)，中央企業(yè)已由196家減至105家，而資產(chǎn)規(guī)模擴大了7倍。
繼選取誠通、國新兩家試點國有資本運營公司以后，國資委7月又選取神華、寶鋼、武鋼、五礦等7家央企試點國有資本投資公司。國資委研究中心研究員胡遲在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，國有資本投資運營公司將成為國企整合調整的主要平臺，并成為國企兼并重組的主要載體。
《意見》要求發(fā)揮調整重組平臺作用，將央企中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中的央企，適度集中至國有資本投資運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。
為此《意見》還首次提出“3+2”概念，即通過產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉的低效無效資產(chǎn)處置問題。
實際上當下央企的重組是在同一監(jiān)管機構下做出的系統(tǒng)內(nèi)部的整合。胡遲表示，《意見》主要針對央企，目前國企的整合重組也主要以央企為主；這主要是因為央企統(tǒng)一歸國資委監(jiān)管，部分央企業(yè)務有重疊之處，比如武鋼和寶鋼，因而更容易操作。
如何實現(xiàn)國企跨地區(qū)、跨所有者的兼并重組仍然是一個待解的問題。胡遲介紹，此前遼寧的鞍鋼和本鋼就是一個典型：鞍鋼屬于央企，本鋼屬于遼寧省國企，其重組既跨區(qū)域又跨所有者，由于雙方利益糾纏不斷，又互相推諉義務，歷經(jīng)波折之后也只是成立了一個松散的鞍本集團，還剩下很多問題沒有解決。
下半年去產(chǎn)能攻堅增量
中央政治局會議首次將去產(chǎn)能和去杠桿放在一起，并指向了國企和金融部分的改革。
胡遲解釋，這是因為產(chǎn)能過剩的實質原因是前期在特定領域投資過度，杠桿過高，國企在這方面最為突出，去產(chǎn)能和去債務密不可分。
“去產(chǎn)能過程中的債務處置無法回避，此前國企更傾向通過破產(chǎn)等手段予以減免，但現(xiàn)在更傾向于折中的手段，強調多重組少破產(chǎn)，通過重組來打包處理這些債務，新一輪的改革更傾向用市場化的方法解決這一問題。”
就在中央政治局會議的次日，國務院召開常務會議部署建立法治化市場化去產(chǎn)能機制。胡遲表示，不少地方在去產(chǎn)能上存在一刀切的做法，此次會議希望對此做一些糾偏。
上述國務院常務會議提出要多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標。
然而根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右；全國17個地區(qū)和有關中央企業(yè)已全面啟動煤礦關閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標任務量2.5億噸的29%。這意味著下半年將要完成全年任務的70%左右。
工信部副部長馮飛指出，上半年主要任務和工作精力放在目標分解、政策出臺和專項獎補資金的撥付上，下半年要督促省級政府把責任落實到各級政府，把目標任務落實到企業(yè)和生產(chǎn)線上；開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設項目和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動。
下半年的去產(chǎn)能有望隨之提速。7月26日召開的全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會要求，各 地要倒排任務量、倒排時間表，確保11月底基本完成任務，中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。值得注意的是，發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月末全國 累計退出煤炭產(chǎn)能已達全年目標的38%，7月一個月完成了全年目標的9%，去產(chǎn)能明顯在加速。同日召開的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能現(xiàn)場經(jīng)驗交流會也將落后產(chǎn) 能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質量、安全等方面不達標的產(chǎn)能作為退出重點。
但胡遲認為，去產(chǎn)能應更關注增量問題。國務院2013年已發(fā)布了去產(chǎn)能的文件，過去年份的目標都是超額完成的，但是這幾年來產(chǎn)能過剩卻是越來越嚴重了。
“從整體供給來看，每年壓縮的存量產(chǎn)能是不夠的，首先這些指標的測算并不能保證準確；更重要的是，每年還有新增的，對這部分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不完整；實際上，2013年、2014年新增的產(chǎn)能并不少于壓縮的產(chǎn)能。”胡遲說，“從需求的角度講，此后數(shù)年經(jīng)濟形勢是在下行的，需求減少的更快，所以去產(chǎn)能壓力很大，不能單純看存量的壓縮指標。”
隨著價格的大幅回升，鋼鐵行業(yè)上半年出現(xiàn)大面積復產(chǎn)，6月份全國粗鋼日均產(chǎn)量已經(jīng)創(chuàng)下歷史新高，當月鋼材產(chǎn)量首次突破1億噸。
這些停產(chǎn)產(chǎn)能或將變成實際的產(chǎn)量。這使鋼鐵行業(yè)面臨著尷尬的“一邊減產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的困局。
馮飛表示，這些復產(chǎn)的企業(yè)不是已經(jīng)列入淘汰名單要拆除的企業(yè)，他們此前停產(chǎn)主要是因為虧損，復產(chǎn)是市場自身調節(jié)行為。
去產(chǎn)能的首要任務在于消除大量的僵尸企業(yè)。中國人民大學國發(fā)院近日發(fā)布報告稱，2005-2013年中國工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約占7.51%，在占比最高的鋼鐵行業(yè)，這一數(shù)字為51.43%。
據(jù)悉，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定的處置僵尸企業(yè)的實施方案有望在近日出臺，國資委也制定了僵尸企業(yè)處置方案，并在央企進行了全面部署。
