G20峰會(huì)“中國(guó)方案”全球矚目

　　“作為參會(huì)企業(yè)家，非常期待這次峰會(huì)能夠在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、融合發(fā)展等方面取得更多進(jìn)展。”浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕正在為即將開(kāi)幕的二十國(guó)工商界活動(dòng)（B20）會(huì)議做著最后的準(zhǔn)備，他說(shuō)，他將全程出席B20相關(guān)活動(dòng)，非常關(guān)注大會(huì)創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等議題。不少與會(huì)嘉賓和專(zhuān)家學(xué)者均表示，二十國(guó)集團(tuán)（G20）正在從危機(jī)應(yīng)對(duì)平臺(tái)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理機(jī)制，在此背景下，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的2016年杭州峰會(huì)上，即將出爐的“中國(guó)方案”，尤其是在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的多個(gè)“首次”非常值得期待。

 

　　期待　中國(guó)方案將出爐
 

　　G20杭州峰會(huì)設(shè)置了“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”、“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大議題板塊。
 

　　此前，多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和協(xié)調(diào)人會(huì)議已經(jīng)充分預(yù)熱和準(zhǔn)備，相關(guān)成果有望在峰會(huì)中最終達(dá)成。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，本次峰會(huì)將在多個(gè)方面達(dá)成重要成果，包括：制定創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖；落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃；制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；制定全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略；深化國(guó)際金融架構(gòu)改革等。這將是中國(guó)作為輪值主席國(guó)對(duì)G20乃至全球貢獻(xiàn)出的“中國(guó)方案”。
 

　　值得關(guān)注的是，“中國(guó)方案”中將會(huì)有多個(gè)“首次”。例如，將首次提出綜合運(yùn)用包括貨幣、財(cái)政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進(jìn)增長(zhǎng)；全球投資政策指導(dǎo)原則將是首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件；全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略將首次細(xì)致描繪全球貿(mào)易增長(zhǎng)路徑圖等等。
 

　　還有一些會(huì)是里程碑式的成果。例如，此前的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計(jì)”方面取得里程碑式的成果，明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。“G20的成果可以從‘穩(wěn)定’和‘提速’兩個(gè)層面期待。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇表示，穩(wěn)定層面，在中國(guó)的引導(dǎo)下，G20正在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮日益重要的作用。之前的金融穩(wěn)定委員會(huì)和國(guó)際金融架構(gòu)工作組發(fā)揮作用之外，7月成都財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)形成了“邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)”的G20議程，杭州峰會(huì)上一個(gè)完善國(guó)際金融架構(gòu)的“中國(guó)方案”可望誕生。
 

　　提速層面，梁國(guó)勇指出，2月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)“各自以及共同使用所有政策工具”促進(jìn)增長(zhǎng)、投資等目標(biāo)。7月的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化，批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》，取得了極其重要的成果，杭州峰會(huì)的碩果可期。正如中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前指出的，中方作為G20主席國(guó)，著力推動(dòng)創(chuàng)新G20機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)平臺(tái)向全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變，并取得了里程碑式的成果，而這也是G20歷史上第一次體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”促增長(zhǎng)的理念。
 

　　背景　全球經(jīng)濟(jì)多重風(fēng)險(xiǎn)待解
 

　　本次G20杭州峰會(huì)召開(kāi)之時(shí)，正值世界經(jīng)濟(jì)依然處于深度調(diào)整和不平衡的矛盾之中，這也是即將出爐的“中國(guó)方案”備受關(guān)注的原因之一。
 

　　對(duì)于當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，多位專(zhuān)家表示，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，延續(xù)了“低增長(zhǎng)、大分化”的格局，離“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡”的增長(zhǎng)目標(biāo)還有一定距離。盡管經(jīng)歷年初國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)后市場(chǎng)趨于平緩，但全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素交織，一些風(fēng)險(xiǎn)有長(zhǎng)期化、常態(tài)化趨勢(shì)。
 

　　梁國(guó)勇表示，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20設(shè)定并持續(xù)強(qiáng)調(diào)的世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。在他看來(lái)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難表現(xiàn)在以下幾方面：其一，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況普遍不佳且分化加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家中歐洲、日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，部分新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入困境；其二，來(lái)自國(guó)際金融體系的風(fēng)險(xiǎn)因素顯著增強(qiáng)，加之基礎(chǔ)商品價(jià)格大幅下跌，發(fā)展中國(guó)家面臨持續(xù)的資本外流壓力，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融、國(guó)際收支和財(cái)政收入等方面均遭受?chē)?yán)重沖擊，個(gè)別國(guó)家經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰；其三，全球國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)失速，生產(chǎn)性國(guó)際投資復(fù)蘇乏力，國(guó)際經(jīng)貿(mào)對(duì)增長(zhǎng)的推動(dòng)尤顯不足；其四，全球化動(dòng)能減弱，逆全球化暗潮涌動(dòng)，保護(hù)主義、孤立主義的政策影響不可低估。
 

　　樓繼偉指出，低增長(zhǎng)已成為世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力市場(chǎng)疲軟，居民收入增長(zhǎng)緩慢，投資乏力，近兩年新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速也有所放緩，全球總需求不足問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。此外，英國(guó)脫歐加劇金融市場(chǎng)波動(dòng)，雖已趨于平穩(wěn)，但金融市場(chǎng)對(duì)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策變動(dòng)和突發(fā)性事件的敏感度上升，對(duì)全球金融體系穩(wěn)健性的挑戰(zhàn)加大。“美聯(lián)儲(chǔ)加息的持續(xù)預(yù)期，成為世界經(jīng)濟(jì)最大的不確定因素之一。”中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文表示，2016年以來(lái)，對(duì)美元加息的預(yù)期仍在持續(xù)，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)、國(guó)際外匯市場(chǎng)以及國(guó)際資本市場(chǎng)均受到影響，加大了G20政策協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和難度。此外，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了陰影。
 

　　聯(lián)合研究中心2016年的一份研究報(bào)告也指出，下行壓力，轉(zhuǎn)型緩慢和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等將是短期內(nèi)G20經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。尤其是貿(mào)易和投資政策的分化已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前全球價(jià)值鏈發(fā)展過(guò)程中貿(mào)易投資深度融合的趨勢(shì)，因而迫切需要G20各國(guó)互相探討、相互協(xié)作，提出各項(xiàng)有助于支持創(chuàng)新活動(dòng)的貿(mào)易投資政策。
 

　　探路　建立長(zhǎng)效治理新機(jī)制

　　“G20成員經(jīng)濟(jì)總量占全球的85%以上，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著難以推卸的責(zé)任，需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動(dòng)合力，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，共同提振世界經(jīng)濟(jì)。”王文表示，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨不確定性的形勢(shì)下，G20所需發(fā)揮的作用與2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)同樣重要。G20國(guó)家需要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)目前的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。
 

　　聯(lián)合研究中心2016年的研究報(bào)告指出，未來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)積極推進(jìn)政策落實(shí)，并在創(chuàng)新增長(zhǎng)、金融治理、推動(dòng)就業(yè)、共同反腐、消除極端貧困等方面進(jìn)一步協(xié)商，采取更加創(chuàng)新平衡有效的政策。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明也表示，G20正在從危機(jī)應(yīng)對(duì)平臺(tái)轉(zhuǎn)向?qū)で笫澜缃?jīng)濟(jì)長(zhǎng)效治理機(jī)制，從“創(chuàng)新”位列此次峰會(huì)主題首位也可以看出，世界經(jīng)濟(jì)要尋求可持續(xù)的發(fā)展，那么結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新發(fā)展這些就更具有重要意義。
 

　　“創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力之一。只有創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)，從而更好地滿(mǎn)足社會(huì)需求，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”孫丕恕也從企業(yè)角度談了他對(duì)創(chuàng)新主題的理解。在他看來(lái)，新一代信息技術(shù)等引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命必將對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行顛覆和重塑，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新經(jīng)濟(jì)正在茁壯成長(zhǎng)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)將成為未來(lái)最有價(jià)值的資源，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，催生眾多新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)新活力，激活全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 

　　“對(duì)科技創(chuàng)新而言，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)微觀主體的創(chuàng)新能力，完善國(guó)家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)、提升其績(jī)效是關(guān)鍵。”梁國(guó)勇說(shuō)，而制度創(chuàng)新則與國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升密切相關(guān)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。在各類(lèi)政策工具中，貨幣政策和財(cái)政政策之外，創(chuàng)新政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等的作用在尋求增長(zhǎng)新動(dòng)力方面的作用尤其值得關(guān)注。