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國際稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。建立公平高效的國際稅收體系，是全球經(jīng)濟(jì)增長的有力保障。G20杭州峰會開幕在即，作為G20主席國，中方在G20平臺上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念，為下一階段國際稅收改革指明方向，推動各方攜手共建有利于全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長的國際稅收新秩序。
自從習(xí)近平主席2014年11月在澳大利亞布里斯班G20峰會上提出“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”這三點主張以來，中國一直在全球合作平臺上倡導(dǎo)中國在稅收治理方面的相關(guān)思路。今年中國作為G20峰會東道國，提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念，得到了相關(guān)成員國的廣泛認(rèn)可，也為全球稅收新秩序的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。
實際上，從全球經(jīng)濟(jì)治理和G20峰會主題來看，稅收一直扮演著非常重要的角色。這次杭州峰會確定的主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，每一項任務(wù)的落實都離不開稅收的支撐。
首先，在創(chuàng)新方面，需要更好地發(fā)揮政府的職能作用，即通過稅式支出等市場化調(diào)控手段來扶持和激勵創(chuàng)新，讓創(chuàng)新元素競相迸發(fā)。其次，在活力方面，要推動經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，就需要最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力。如何才能激發(fā)活力？結(jié)合目前全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，最大的障礙就是債務(wù)問題和結(jié)構(gòu)性問題。特別是債務(wù)問題，與各個國家的財政收入緊密相關(guān)，而打擊國際逃避稅，可以有效增加各國政府財力，有助于化解債務(wù)危機(jī)。第三，在聯(lián)動方面，就是要求世界各經(jīng)濟(jì)體要相互參與、互動發(fā)展，推進(jìn)投資貿(mào)易的便利化、低成本化，最大限度減少關(guān)稅壁壘，這直接涉及到國際稅收合作的問題。最后，在包容方面，就是要實現(xiàn)生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長，確保機(jī)會平等的社會包容性，并為最弱勢群體建立起社會安全緩沖網(wǎng)。因此，包容，說到底就是要讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這與我國五大發(fā)展理念中的“共享發(fā)展”相契合。要做到這一點，也需要稅收政策，特別是針對低收入群體的定向調(diào)控減稅等政策來支撐。
中國在G20平臺上提出的有關(guān)稅收合作、打擊國際逃避稅及增強(qiáng)稅收透明度等舉措，可以說具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實性，是國際稅收未來發(fā)展的趨勢和方向。特別是在一些領(lǐng)域中，中國不僅發(fā)揮了協(xié)調(diào)推動作用，而且注入了中國改革的相關(guān)元素，輸出了中國方案，比如旨在防止惡意稅收籌劃、打擊國際逃避稅的“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）”行動計劃就是典型的例子。據(jù)新華網(wǎng)報道，2016年中國擔(dān)任主席國之后，積極引導(dǎo)BEPS包容性框架治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計和實際組建工作，最終推動框架成功建立并吸納80多個成員轄區(qū)，中國更當(dāng)選為框架副主席，增強(qiáng)了中國在國際稅收領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。又例如，中國在G20財金渠道下繼續(xù)推動稅收透明度工作大幅前進(jìn)，包括核準(zhǔn)了識別稅收透明度不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國家簽署該條約。迄今，已有上百轄區(qū)承諾實施稅收自動情報交換標(biāo)準(zhǔn)。
另外，中國還關(guān)注稅收和發(fā)展問題，幫助發(fā)展中國家提高國內(nèi)資源動員能力，加強(qiáng)其在國際稅收方面的能力建設(shè)。特別是中國與G20成員共同努力，發(fā)起了亞的斯稅收倡議等技援機(jī)制，并率先垂范提出將建立國際稅收政策研究中心，作為向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和知識分享的平臺。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則日益受到重視的大背景下，中國積極倡導(dǎo)稅收治理方面的相關(guān)思路和舉措，有力地推動了全球治理體系向著更加公正合理的方向穩(wěn)步前進(jìn)。我們有理由相信，即將舉行的G20杭州峰會，必將為未來國際稅收新秩序的構(gòu)建，以及實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇到強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長，進(jìn)一步貢獻(xiàn)中國力量。
