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風電裝機破億后,在原有風電消納難題未解的情況下,可以預計,風電消納仍是突出的難題。
第三批風電項目擬核準計劃的思考
根據(jù)“十二五”第三批風電項目擬核準計劃,項目共計491個,總裝機容量2797萬千瓦。同時,促進風電并網(wǎng)運行和消納示范項目共有4個,總裝機容量75萬千瓦,兩類項目共計2872萬千瓦。
從近幾年風電擬核準計劃規(guī)模來看,第三批2872萬千瓦的總規(guī)模超過了2011年2683萬千瓦與2012年2827萬千瓦的規(guī)模,為近年來單次與單年核準計劃的最大規(guī)模。
從區(qū)域分布來看,除東北地區(qū)以外,第三批擬核準計劃中各區(qū)域分布較為均衡,其中,華北671萬千瓦,西北781萬千瓦,分別占全國規(guī)模的23.4%、27.2%;華東規(guī)模為393萬千瓦,華中規(guī)模為369萬千瓦,華南規(guī)模為610萬千瓦,分別占全國規(guī)模的13.7%、12.9%與21.2%。 分析第三批風電擬核準計劃,可以看出,風電消納和接入條件成為項目核準的重要考慮因素。此次擬核準計劃沒有安排黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省的風電項目,千萬千瓦風電基地之外的擬核準項目規(guī)模在1950萬千瓦左右,占三分之二以上,顯示出國家有意調(diào)控“三北”地區(qū)大型風電基地建設速度,風電發(fā)展向沿海和中部內(nèi)陸風資源較豐富、電網(wǎng)接入條件好的地區(qū)傾斜。但是,在第三批擬核準計劃中,西北的部分地區(qū)(如甘肅)的擬核準容量依然較高,而這些區(qū)域風電消納形勢也已非常嚴峻。
除風電之外,全國范圍內(nèi),火電、核電、太陽能等電源裝機規(guī)模均不同程度地保持增長。而從我國今年一季度全社會用電量數(shù)據(jù)來看,同比僅增長4.3%,有的地區(qū)用電量增長尤為緩慢,可以預計,未來風電消納仍然會面臨很多困難。 合理的風電規(guī)模,應該結合當?shù)氐碾娫唇Y構、電網(wǎng)結構、用電結構,綜合考慮電力系統(tǒng)消納風電的能力以及電力外送傳輸能力的現(xiàn)狀和未來發(fā)展來確定。實際上,我國風電開發(fā)和擬核準計劃規(guī)模更多地從發(fā)展清潔能源、建立并保持風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面考慮,同時,地方政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,也存在不顧風電發(fā)展的外圍支撐條件和并網(wǎng)消納問題,加大風電申報容量的情況。特別是內(nèi)蒙古、甘肅、東北三省等地區(qū),在本地消納有限,外送容量不足的情況下,風電冬季限電嚴重,風電、火電運行矛盾突出,有的地區(qū)在2012年出臺了“風火互補發(fā)電權交易”辦法。
這一政策表面上兼顧了風電、火電企業(yè)的利益,但從宏觀上看將阻礙我國風電的持續(xù)發(fā)展。風火互補發(fā)電權交易實則是在我國的發(fā)電計劃體制下,打著多消納可再生能源的名目,把火電廠的部分發(fā)電權讓給風電廠,風電則從發(fā)電所得的收益中拿出一部分來分給火電。但由于我國對風電實施了高于煤電的固定電價政策,風電實際上享受電價補貼,如果發(fā)電權轉(zhuǎn)移,從資金流上看,就變成了國家在拿錢補貼火電,這與我國可再生能源政策是背離的。
風電消納困中求解
風電消納難的直接原因是風電與其他電源以及與電網(wǎng)之間的規(guī)劃銜接、建設布局和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。解決方案應是一個系統(tǒng)工程,應采用組合拳,使電力系統(tǒng)為風電提供不斷增長的接納空間。
首先,建議進一步明確相關細則。落實“保障性收購”是一個關鍵點。目前國家能源局已經(jīng)組織起草《可再生能源電力配額管理辦法》,并已征求了各方意見。該辦法中提出了電網(wǎng)企業(yè)及地方政府應承擔可再生能源發(fā)電的配額指標,對發(fā)電企業(yè)的配額任務提出了定性要求。需要推動辦法盡快出臺和確定執(zhí)行細則。
其次,探索有效引導風電本地消納的途徑。為了盡可能擴大風電本地消納容量,可以考慮采取清潔能源供熱(國家能源局已開始組織示范試點)、合理管理和協(xié)調(diào)風電與火電的運行、推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展從而適度增加電力負荷需求等措施。
再次,做好電網(wǎng)規(guī)劃,加大風電外送。我國風電消納除考慮本地消納外,還應考慮在全國范圍內(nèi)消納,特別是 “三北”地區(qū)的風電基地,本地消納能力有限,需要加強風電外送能力。利用特高壓實現(xiàn)遠距離輸送是能源外送的一個途徑,對于風電發(fā)展無疑有很大的促進作用。但特高壓更重要的是涉及國家能源和電力戰(zhàn)略布局。從技術和經(jīng)濟性角度,特高壓電網(wǎng)不可能只送風電,從因果關系上講,風電也并不是推動特高壓發(fā)展的唯一動力或者理由。
任何形式能源的發(fā)展都應配合國家能源戰(zhàn)略布局,我國西部和北部地區(qū)煤炭、風電、太陽能、水電資源都比較豐富,需要明確這些地區(qū)的能源發(fā)展定位,綜合考慮煤電、水電、風電、太陽能發(fā)電等電源的發(fā)展和對電網(wǎng)的需求,盡早決策電源基地外送電網(wǎng)通道規(guī)劃和建設。
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