交通部大部制改革啟幕 統(tǒng)管鐵路公路水路民航

適逢兩會(huì)，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，依舊成為兩會(huì)期間的熱門話題。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂介紹說(shuō)，公眾最關(guān)心的是綜合交通運(yùn)輸體制的組建進(jìn)展怎樣。我的首要任務(wù)也是搭建綜合交通運(yùn)輸管理的‘大舞臺(tái)’，這是一份沉重的擔(dān)子，任務(wù)艱巨。

“大交通”的新舞臺(tái)

2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，其中，交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，呼吁多年的交通運(yùn)輸大部門制改革終于啟幕。

又逢全國(guó)兩會(huì)，剛剛過(guò)去的一年，中國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體制組建進(jìn)展如何，面臨怎樣的難點(diǎn)，交通運(yùn)輸如何謀劃好未來(lái)的發(fā)展？記者為此專訪了交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂。

楊傳堂開(kāi)門見(jiàn)山地告訴記者，“公眾最關(guān)心的是綜合交通運(yùn)輸體制的組建進(jìn)展怎樣。我的首要任務(wù)也是搭建綜合交通運(yùn)輸管理的‘大舞臺(tái)’，這是一份沉重的擔(dān)子，任務(wù)艱巨。”

“這是一塊國(guó)家行政體制改革中難啃的硬骨頭。”楊傳堂結(jié)合歷史分析說(shuō)，1949年10月，新中國(guó)成立時(shí)，交通部和鐵道部作為國(guó)家的兩個(gè)重要職能部門，與新中國(guó)相伴而生。經(jīng)過(guò)60多年的大發(fā)展，中國(guó)交通運(yùn)輸取得了亮眼的建設(shè)成績(jī)，同時(shí)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤┐蟛恐聘母锏暮袈曇踩諠u增多。

直到2013年全國(guó)人代會(huì)，鐵路納入交通運(yùn)輸部管理，綜合交通運(yùn)輸管理體制終于獲得了“準(zhǔn)生證”。

“國(guó)家發(fā)放了準(zhǔn)生證，我們?cè)鯓幼龅絻?yōu)生？”楊傳堂說(shuō)，“從分后又合的歷史中可看出，綜合交通運(yùn)輸管理體制改革真正的難點(diǎn)，在于協(xié)調(diào)和理順內(nèi)部多種關(guān)系，真正將原來(lái)分散管理的運(yùn)輸體制和人員‘綜合’在一起，而不僅僅是換了名稱和牌子就萬(wàn)事大吉了。”

楊傳堂的首要任務(wù)是先把綜合運(yùn)輸管理體制的“舞臺(tái)架子”搭建起來(lái)。“推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作，明晰各自的職責(zé)范圍，是去年綜合運(yùn)輸體制搭建的重點(diǎn)。”楊傳堂介紹，2013年全國(guó)兩會(huì)剛結(jié)束，3月下旬交通運(yùn)輸部就成立了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策和重大事項(xiàng)；2013年11月25日，中央編辦印發(fā)了交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案；2014年1月24日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)了部機(jī)關(guān)落實(shí)調(diào)整方案動(dòng)員大會(huì)，公布了機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案；調(diào)整交通運(yùn)輸部部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

完成了鐵路管理體制改革，實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開(kāi)，是組建綜合交通運(yùn)輸管理新體制的亮點(diǎn)。楊傳堂指出，鐵路改革備受社會(huì)關(guān)注。鐵路管理體制2013年實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，組建了國(guó)家鐵路局，成立了中國(guó)鐵路總公司。國(guó)家鐵路局組建工作基本完成，2014年1月6日正式掛牌，7個(gè)地區(qū)監(jiān)管局的組建工作目前進(jìn)展順利。這是中國(guó)鐵路在歷史上首次走上政企分開(kāi)的道路，鐵路封閉、壟斷的市場(chǎng)大門開(kāi)始向社會(huì)打開(kāi)。

配套改革與此同步推進(jìn)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部配合有關(guān)部門推進(jìn)鐵路投融資體制改革，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，實(shí)施鐵路運(yùn)價(jià)改革，配合國(guó)家發(fā)改委加快鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

新的交通運(yùn)輸部開(kāi)始在探索中走上整合交通運(yùn)輸資源的“綜合”之路。楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部2013年成立了綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)專題小組，他擔(dān)任組長(zhǎng)，鐵路局、民航局、郵政局的負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)研究和統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)方面的事項(xiàng)。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航的運(yùn)輸政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；

第二，組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，重點(diǎn)是落實(shí)好國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家高速公路“斷頭路”、普通國(guó)道的瓶頸路段改建和內(nèi)河建設(shè)；

第三，加大綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接。交通運(yùn)輸部支持了26個(gè)綜合客運(yùn)樞紐、20個(gè)公路貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))項(xiàng)目建設(shè)。2014年將繼續(xù)結(jié)合高速鐵路、樞紐機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通的發(fā)展，進(jìn)一步加快客運(yùn)樞紐、重點(diǎn)物流園區(qū)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，讓各種運(yùn)輸方式之間的換乘更加便捷順暢，讓貨物的一體化運(yùn)輸和集疏運(yùn)效率得到提升；

第四是建立交通與發(fā)改委、國(guó)土部等部門之間的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善跨運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

交通仍屬短板

2013年綜合交通體系完成了超過(guò)2萬(wàn)億元的投資規(guī)模，高速鐵路、高速公路、港口吞吐量分別居世界第一。經(jīng)過(guò)20多年世界歷史上最大規(guī)模的建設(shè)，中國(guó)的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)是不是修夠了，修多了，交通還要不要大發(fā)展？社會(huì)上對(duì)這個(gè)話題的爭(zhēng)議持續(xù)不斷。

楊傳堂自2013年下半年以來(lái)，開(kāi)展了一項(xiàng)中國(guó)交通對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平的研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)仍存在明顯差距和巨大提升空間。

中國(guó)的路是多了還是不夠？楊傳堂的結(jié)論是：交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、銜接不順暢等問(wèn)題仍然較為突出。

首先是路少，根據(jù)國(guó)家高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)規(guī)劃，到2030年，中國(guó)高速公路仍需建設(shè)6萬(wàn)公里以上，其中包括許多影響路網(wǎng)整體效益的省際“斷頭路”。高速鐵路仍需建設(shè)1萬(wàn)公里以上；其次是路的分布密度差。根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到2030年，連接20萬(wàn)以上人口的城市，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路已經(jīng)連接10萬(wàn)甚至5萬(wàn)人口的城市；鐵路貨運(yùn)、內(nèi)河航道更是短板，導(dǎo)致公路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的79%，承擔(dān)低附加值的大宗散貨比例過(guò)高；民航是發(fā)達(dá)國(guó)家公眾長(zhǎng)距離出行的主要方式，中國(guó)乘坐飛機(jī)出行的人還是少數(shù)。

從裝備水平提升看，也有差距。楊傳堂舉例說(shuō)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)尚未掌握；內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率為40%；欄板貨車約占營(yíng)運(yùn)載貨汽車78%，而歐美國(guó)家90%道路貨運(yùn)通過(guò)廂式半掛車等專用運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)；節(jié)能減排水平偏低，營(yíng)運(yùn)車輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放仍需下降。

楊傳堂特別強(qiáng)調(diào)，“服務(wù)”仍是中國(guó)目前交通運(yùn)輸最大的短板。在客運(yùn)方面，公共交通分擔(dān)率偏低，北京市、上海市公共交通出行比例僅為46%、37%，致使一些大城市交通擁堵嚴(yán)重，綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)亟待加強(qiáng)；在貨運(yùn)方面，物流總費(fèi)用占GDP比重多年來(lái)一直偏高，高于現(xiàn)代化水平較高國(guó)家的平均水平。全國(guó)751.6萬(wàn)戶運(yùn)輸企業(yè)中，個(gè)體戶占91%，戶均僅擁有1.7輛車，而歐美國(guó)家戶均擁有車輛20輛左右；信息化管理和服務(wù)水平較低，全國(guó)性的交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)尚未建立；交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，事故總量、傷亡人數(shù)仍在高位運(yùn)行。

給交通生產(chǎn)力松綁

“要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須深化改革，打造出透明開(kāi)放的服務(wù)型交通政府管理機(jī)構(gòu)，為交通生產(chǎn)力松綁。”楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部2014年2月24日成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，由他擔(dān)任組長(zhǎng)。

交通運(yùn)輸部把職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)改革的核心，建立了清理行政審批工作機(jī)制，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快推動(dòng)政府職能向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部取消和下放了17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；及時(shí)組織修訂了涉及到的5件行政法規(guī)和10件規(guī)章；還對(duì)擬取消、下放的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了充分研究論證，提出了2015年前取消或下放37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的計(jì)劃。

交通運(yùn)輸部日前向社會(huì)公開(kāi)了保留的行政審批事項(xiàng)清單。在各部門公開(kāi)權(quán)力清單的排行榜中，交通運(yùn)輸部公布的所有審批和許可共有52項(xiàng)，公開(kāi)度在50多個(gè)部門中排在第26位。“這是個(gè)中等水平，但作為一個(gè)大部，交通運(yùn)輸部完全有條件做得更好一些。”楊傳堂告訴記者：“我馬上找來(lái)兩個(gè)分管政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)信息的處長(zhǎng)，專門談了一上午。部里安排有專門的人員來(lái)負(fù)責(zé)，為什么不能做得更好？”他的要求是，交通運(yùn)輸部的政務(wù)公開(kāi)要走在前列，接受監(jiān)督，凡是超過(guò)公開(kāi)項(xiàng)目的審批視為違法。對(duì)已公布取消、下放的審批項(xiàng)目，認(rèn)真做好落實(shí)和銜接工作，避免通過(guò)登記、備案、年檢、審定、認(rèn)定等方式變相設(shè)定行政審批，確保管理不缺位、監(jiān)管不放松、服務(wù)更到位。為了給交通生產(chǎn)力松綁，釋放活力，必須理順交通行業(yè)存在多年的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。楊傳堂說(shuō)，交通運(yùn)輸部已明晰了五項(xiàng)改革重點(diǎn)：

一是深化行政管理體制改革，包括進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革；

二是深化交通投融資體制改革，包括圍繞理順中央與地方事權(quán)深化交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制配套改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制，研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度；

三是深化公路水路管理體制改革，其中包括加快建立事權(quán)與財(cái)力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，深化水運(yùn)管理、航道管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革；

四是深化交通公共服務(wù)改革，其中包括加強(qiáng)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的政府購(gòu)買交通公共服務(wù)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)體制改革；

五是深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，包括加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，積極參與和促進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，深化道路貨運(yùn)管理改革，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，完善統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

“這些改革是我到交通運(yùn)輸部工作以來(lái)感覺(jué)最難做的事兒。”楊傳堂坦言，“我國(guó)交通行業(yè)開(kāi)放得早，目前存在的都是些積累多年的矛盾，已到了不改不行的地步。這些改革都是比較難啃的硬骨頭，不僅是利益調(diào)整，還是一場(chǎng)靈魂深處的改革。”

楊傳堂分析指出，這些改革涉及的一個(gè)根本問(wèn)題是，市場(chǎng)主體和政府之間的關(guān)系如何恰當(dāng)?shù)靥幚?？比如交通投融資體制改革問(wèn)題，既要想辦法吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，又要考慮和兼顧交通行業(yè)的社會(huì)公益性要求。高速公路收費(fèi)問(wèn)題即是這個(gè)矛盾的典型體現(xiàn)。公眾意見(jiàn)很大，希望政府能還公路給“大眾”，少收費(fèi)甚至不收費(fèi)。但這些高速公路都是在“摸著石頭過(guò)河”中，以“貸款修路、收費(fèi)還貸”的方式吸引社會(huì)資本投資建設(shè)，才加快了高速公路的建設(shè)。目前，鐵路投融資體制大門已經(jīng)打開(kāi)，如何吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路？政府給企業(yè)多大的利潤(rùn)空間能做到兩方面兼顧？這就是個(gè)待破解的難題。

“再難也要往前走，這是一場(chǎng)沒(méi)有退路的戰(zhàn)役。”楊傳堂說(shuō)，2014年先實(shí)行容易改的改革，主要包括研究項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制四位一體的公路建設(shè)管理體制、制度、建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革路徑和工作方案；完善收費(fèi)公路管理政策，研究收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)制度相關(guān)實(shí)施辦法；深化內(nèi)河管理體制改革，加強(qiáng)界河和長(zhǎng)江航道管理體制改革研究，進(jìn)一步理順三峽船閘管理體制；深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法形象和法制工作隊(duì)伍建設(shè)。

一切是為了公眾出行

“不管是修路還是改革，交通一切工作的目的都是為了服務(wù)公眾出行需要。”楊傳堂說(shuō)。

城市交通擁堵問(wèn)題令人頭疼。楊傳堂開(kāi)出的藥方是實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸部確定了探索以公共交通為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化交通發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城際之間、城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部交通出行以軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交等大容量公共交通出行方式為主，適當(dāng)控制私人小汽車發(fā)展。

中國(guó)城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，楊傳堂認(rèn)為，交通規(guī)劃要先行，以最佳交通規(guī)劃方案引導(dǎo)城市形態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局；倡導(dǎo)綜合客運(yùn)樞紐與商業(yè)、居住設(shè)施的土地綜合利用開(kāi)發(fā)模式；積極探索經(jīng)濟(jì)可承受、服務(wù)效果好的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式；推進(jìn)土地、線位、岸線、空域等資源的節(jié)約集約利用和有序開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，努力減少交通事故數(shù)量和人員傷亡。

“安全是公眾對(duì)交通服務(wù)最大的要求。”楊傳堂強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，建立“平安交通”評(píng)價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)考核辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

在信息時(shí)代，群眾對(duì)交通的服務(wù)便捷性要求越來(lái)越高。交通運(yùn)輸部提出加快建設(shè)“智慧交通”，重點(diǎn)有：推進(jìn)綜合交通信息資源整合與利用，加快推進(jìn)全國(guó)交通信息的聯(lián)網(wǎng)工作，開(kāi)展綜合交通數(shù)據(jù)交換平臺(tái)試點(diǎn)，積極推進(jìn)省際區(qū)域交通信息資源整合共享，服務(wù)公眾；利用物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，在城市交通、內(nèi)河航道網(wǎng)、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)開(kāi)展多項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)已經(jīng)推廣到全國(guó)28個(gè)省(市、區(qū))，交通運(yùn)輸部正在加快推動(dòng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算中心的建設(shè)，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)“一卡在手，通行全國(guó)”；制定頒布了行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表、交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立智慧交通標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行保障機(jī)制。

“我們的目標(biāo)是，到2020年，基本形成‘網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效、支持保障科學(xué)有力’的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，高速公路、干線鐵路和民用機(jī)場(chǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)覆蓋50萬(wàn)以上人口城市，國(guó)道干線公路覆蓋所有縣城，為全面建成小康社會(huì)提供有力的交通運(yùn)輸保障。”楊傳堂說(shuō)。

“大交通”的成績(jī)單

“我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體制的改革中穩(wěn)中向好，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的不斷改善。”楊傳堂向記者說(shuō)起串串?dāng)?shù)據(jù)，如數(shù)家珍。

一是綜合交通體系完成了超過(guò)2萬(wàn)億元的投資規(guī)模，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。楊傳堂幽默地說(shuō)，“沒(méi)有綜合交通運(yùn)輸體制的改革，我就沒(méi)有條件告訴你這些綜合數(shù)據(jù)：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全年鐵路、公路、水路完成投資2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%。”二是全國(guó)綜合交通網(wǎng)總里程接近470萬(wàn)公里，這是交通運(yùn)輸部首次對(duì)外公布全國(guó)綜合交通網(wǎng)里程數(shù)據(jù)。

楊傳堂具體介紹，在鐵路方面：全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程為10.3萬(wàn)公里，其中高速鐵路達(dá)1.12萬(wàn)公里；

在公路方面：全國(guó)公路通車總里程為434.6萬(wàn)公里，其中高速公路達(dá)10.4萬(wàn)公里；2013年新改建農(nóng)村公路21萬(wàn)公里，97.85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.9%的建制村通了瀝青、水泥路；

在水路方面：全國(guó)內(nèi)河航道里程12.58萬(wàn)公里，其中高等級(jí)航道1.21萬(wàn)公里；全國(guó)規(guī)模以上港口萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá)到1914個(gè)，新增92個(gè)；

在民航方面：全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到193個(gè)，新增10個(gè)；

在城市交通方面：全國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)到2333.2公里，新增275.3公里。

三是交通運(yùn)輸體系在促進(jìn)人流物流中起著至關(guān)重要的支撐作用。

楊傳堂介紹說(shuō)，在客流方面：2013年鐵路、公路、水運(yùn)、民航共完成客運(yùn)量401.91億人，同比增長(zhǎng)5.6%，相當(dāng)于一年里全國(guó)13多億人平均每人出行近30次；

在城市客運(yùn)方面：2013年運(yùn)送旅客1269億人次，同比增長(zhǎng)3.3%。相當(dāng)于城市客運(yùn)平均每天運(yùn)送了3.47億人次的客流量；

在貨流方面：2013年鐵路、公路、水運(yùn)、民航共完成貨運(yùn)量444.01億噸，同比增長(zhǎng)10.0%。相當(dāng)于平均每天完成了超過(guò)1.2億噸的貨物運(yùn)輸；

在水運(yùn)方面：全年規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量106.1億噸，同比增長(zhǎng)8.5%；

在郵政方面：2013年完成快遞業(yè)務(wù)量近92億件，同比增長(zhǎng)61.6%，相當(dāng)于每天送達(dá)超過(guò)2500萬(wàn)件的快遞。