粗鋼產能再創(chuàng)歷史新高 “產能置換”新政效果難料

　　工信部7月31日發(fā)布《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》，對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。
　　
　　上述四個產能嚴重過剩行業(yè)新建、改建和擴建項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。等量置換是指新、改、擴項目應淘汰產能數量相等的落后或過剩產能，減量置換是指項目應淘汰大于該建設項目產能數量的落后或過剩產能。
　　
　　值得關注的是，只有在2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能），方可用于產能嚴重過剩行業(yè)產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。
　　
　　對于2013年之前那些未批先辦的鋼鐵項目該作何處理？對此，一位不愿具名的知情人士向記者透露，“要把所有鋼企的產能都明確下來的難度太大，目前針對的只是2013年后列入淘汰名單的新建和改擴建的鋼企項目。不過以后應該還會有針對2013年之前未批先建項目的相關文件，上述《辦法》并不完善”。
　　
　　新政策為“壞毛病”買單
　　
　　近期，工信部在淘汰落后產能問題上可謂是下足了功夫。7月份，工信部發(fā)布首批被淘汰的落后產能過剩產能企業(yè)名單，共涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家，共需淘汰落后和過剩產能達4800.4萬噸。其中，列入淘汰的煉鐵產能2544.9萬噸，比工信部制定的年度任務多淘汰600萬噸；而煉鋼產能淘汰2145.5萬噸，已經完成全年淘汰目標的74.8%。
　　
　　隨后，工信部又推出產能置換實施辦法。蘭格鋼鐵網分析師張琳在接受記者采訪時表示，此次產能置換針對的主要還是落后產能，首批試點地區(qū)可能會在京津冀，那里鋼企很多，而且民營鋼企占多數，又是在北京市的周邊。“現(xiàn)在淘汰落后產能工作已經在實施中，過剩產能問題現(xiàn)在來看比較復雜，只能先從落后產能下手，而且也是出于環(huán)保的考慮。”
　　
　　而在張琳看來，鋼鐵行業(yè)走到今天這個地步，跟之前行業(yè)遺留下來的“壞毛病”有關。
　　
　　“鋼鐵產業(yè)一直被看作是支柱產業(yè)，前期各個地方政府為了GDP，選擇粗放式的生產方式，加上2008年金融危機爆發(fā)，中國經濟增速放緩，出口下降，鋼鐵下游需求沒有起色，鋼鐵業(yè)不可避免產能過剩更加嚴重。”張琳說。
　　
　　過去鋼鐵行業(yè)一直沿著“失衡—調整—擴張—再失衡”的老路走，這條路如今已經走到了盡頭，國家要控制產量的擴張，鋼企在這種形勢之下需要淘汰產能，但這條路顯然不是那么順利。