海上風(fēng)電“十二五”目標(biāo)眼看要泡湯 “多龍治水”痼疾如何解？

海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)似乎成了不可能完成的任務(wù)，在余下幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，即便前期獲批的400萬(wàn)千瓦項(xiàng)目突飛猛進(jìn)全部建成，距離500萬(wàn)千瓦目標(biāo)也還有一定的差距。

折戟數(shù)年之后，海上風(fēng)電正醞釀提速！

近期，國(guó)家能源局對(duì)外公布《全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），總?cè)萘?053萬(wàn)千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開發(fā)建設(shè)方案。政府發(fā)出的海上風(fēng)電提速的明確信號(hào)，在業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)。

《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，海上風(fēng)電裝機(jī)容量2020年要達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電是中國(guó)的重大能源戰(zhàn)略組成部分。與陸上風(fēng)電順風(fēng)順?biāo)?、輕松超額完成規(guī)劃目標(biāo)相反，海上風(fēng)電已經(jīng)嚴(yán)重落后。

在今年“兩會(huì)”期間，“電力一姐”李小琳提案直擊海上風(fēng)電面臨的四大困境：一是戰(zhàn)略規(guī)劃工作滯后，二是核心裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程緩慢，三是開發(fā)協(xié)調(diào)難度大，四是電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制仍需不斷優(yōu)化完善。

正如李小琳的提案所言，中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展確實(shí)面臨重重掣肘，審批、監(jiān)管混亂，發(fā)展幾乎停滯不前。面對(duì)嚴(yán)重落后于規(guī)劃目標(biāo)的窘境，海上風(fēng)電發(fā)展該如何對(duì)癥下藥、破解行業(yè)痼疾呢？

“十二五”目標(biāo)難落實(shí)

從這幾年風(fēng)電的發(fā)展情況看，陸上與海上兩極分化，情況迥異。陸上風(fēng)電盲目躍進(jìn)，飽受“棄風(fēng)”之痛；而海上風(fēng)電卻進(jìn)展緩慢，遲遲難以打開局面。

來(lái)自中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年，中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量為428.6MW，僅占當(dāng)時(shí)全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康?.5%左右。而《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)是：2015年海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。華夏能源網(wǎng)研究員吳可仲認(rèn)為，如今已至“十二五”收官之年，海上風(fēng)電的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)似乎也成了不可能完成的任務(wù)。

公開的數(shù)據(jù)資料顯示，截止2014年底，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模不到50萬(wàn)千瓦，未及“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的1/10。在余下的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，即便前期獲批的400萬(wàn)千瓦項(xiàng)目突飛猛進(jìn)全部建成，距離500萬(wàn)千瓦目標(biāo)也還有一定的差距。

或許是預(yù)見到了困境，國(guó)家能源局、發(fā)改委在政策上已經(jīng)開始頻頻發(fā)力。2014年6月，發(fā)改委首次確定海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)，明確2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。試圖在飽受爭(zhēng)議的電價(jià)問(wèn)題上給企業(yè)吃下“定心丸”。

但是，業(yè)內(nèi)似乎對(duì)此并不領(lǐng)情，表現(xiàn)頗為“淡定”。有研究數(shù)據(jù)表明，目前海上風(fēng)電的成本維持在1.5—2萬(wàn)元/千瓦左右，大約是陸上風(fēng)電的2倍。理論上來(lái)說(shuō)，海上風(fēng)電電價(jià)也應(yīng)該是陸上風(fēng)電的2倍。因此，在成本難降的情況下，相比0.5元/千瓦的陸上風(fēng)電電價(jià)而言，海上風(fēng)電并沒有太大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也難怪中標(biāo)的企業(yè)一直“跑海圈風(fēng)”，項(xiàng)目卻遲遲不開工。

“多龍治水”痼疾難解

海上風(fēng)電長(zhǎng)期停滯不前，這與多年存在的“多龍治水”痼疾不無(wú)關(guān)系。

據(jù)了解，海上風(fēng)電光項(xiàng)目審批就涉及國(guó)家能源局、海事局、發(fā)改委、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部委，審批職能交叉、權(quán)責(zé)不一，往往導(dǎo)致項(xiàng)目審批令出多門。即便是最終通過(guò)各部門的“層層關(guān)卡”，還得取得項(xiàng)目所屬地方海洋主管部門的施工許可。

與陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電還涉及到海洋漁業(yè)、軍事用海等問(wèn)題，各個(gè)部門都有自己的利益考量，協(xié)調(diào)難度大。華夏能源網(wǎng)研究員吳可仲認(rèn)為，在一些依靠沿海產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)，基本已經(jīng)有了比較成熟的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，地方政府不會(huì)輕易將寶貴的近海、灘涂等地拱手相讓，因此，本來(lái)“高大上”的海上風(fēng)電新能源到了地方不一定會(huì)受待見，甚至還會(huì)被排斥、阻撓，從而延長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作周期。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春曾透露，海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證獲得許可、通過(guò)海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證的周期一般都需要2年以上。如此繁瑣漫長(zhǎng)的審批周期，直接拖累了項(xiàng)目進(jìn)度。

在第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，一些項(xiàng)目?jī)H審批一項(xiàng)就得花費(fèi)數(shù)年時(shí)間，無(wú)形中增加了成本。如今，距離2010年公布的首輪特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果也已經(jīng)數(shù)年有余，但項(xiàng)目仍未全部動(dòng)工建設(shè)，海上風(fēng)電并沒有邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

時(shí)值“十二五”收官之年，海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)落空基本沒什么懸念，想在“十三五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展又談何容易？多年的發(fā)展教訓(xùn)表明，任憑產(chǎn)業(yè)蛋糕畫得再大，體制、機(jī)制問(wèn)題沒理順,必定會(huì)造成行業(yè)發(fā)展失衡。

歐盟提出到2020年海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到40吉瓦。國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2013年英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)3.67吉瓦、丹麥1.23吉瓦、比利時(shí)56.55萬(wàn)千瓦、德國(guó)50.8萬(wàn)千瓦，中國(guó)的并網(wǎng)容量只能排到第五。這些歐洲小國(guó)，在海上風(fēng)能開發(fā)上都比中國(guó)強(qiáng)大。如今海上風(fēng)電迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇期，中國(guó)需要抓住機(jī)會(huì)、穩(wěn)中求進(jìn)，尋求海上風(fēng)電的突破性發(fā)展。