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日前，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部組織實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包。重大工程包實(shí)施周期為3年（2016~2018年），旨在著力擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。
此前，發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布11項(xiàng)重大工程包，其中包括“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包”，該項(xiàng)工程包目的是加快我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)由大變強(qiáng)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。
聚焦十大重點(diǎn)工程
此次發(fā)布的重大工程包將聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，組織實(shí)施十大重點(diǎn)工程。即智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、電子信息升級(jí)工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，而每一項(xiàng)工程中還包括若干子工程。
國(guó)家相關(guān)部門(mén)計(jì)劃通過(guò)實(shí)施重大工程包，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。
同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目組織和財(cái)政資金支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目特點(diǎn)，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實(shí)施。對(duì)具有較強(qiáng)外部性、公益性的項(xiàng)目，采用直接投資或投資補(bǔ)助等政策性方式支持；對(duì)具有營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場(chǎng)化方式支持。
完善政策支持體系
發(fā)改委和工信部要求，根據(jù)升級(jí)改造重大工程建設(shè)需要，有關(guān)部門(mén)和地方要建立促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融等政策體系，營(yíng)造良好氛圍，加快推進(jìn)重大工程實(shí)施。
加大政策扶持力度，樹(shù)立“政府買(mǎi)國(guó)貨”的理念，通過(guò)政府首購(gòu)、訂購(gòu)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。切實(shí)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊，以及首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料和關(guān)鍵零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，鼓?lì)企業(yè)加快設(shè)備更新。
強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效、環(huán)保和可靠性達(dá)標(biāo)等改造行動(dòng)，健全對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的激勵(lì)機(jī)制。盡快修訂建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)鋼材、鋁材消費(fèi)。發(fā)揮強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)作用，加快推廣先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng)。
優(yōu)化政府投資方式，加大國(guó)家資金支持力度，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持規(guī)模，轉(zhuǎn)變資金使用方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。針對(duì)不同領(lǐng)域、采取不同模式，統(tǒng)籌采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資本金注入等方式，提升資金使用效益。鼓勵(lì)地方設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。
要?jiǎng)?chuàng)新金融支持政策，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，充分利用股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、信用放款等創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)銀行加大不良貸款核銷(xiāo)力度，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采取上市融資、債券融資等方式募集資金。
此外，完善投資項(xiàng)目管理，圍繞制造業(yè)升級(jí)改造的要求，加強(qiáng)導(dǎo)向指引，利用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、資源等要素的投向。
