●中國制造2015·工業(yè)強(qiáng)國在行動(dòng)·權(quán)威訪談體制機(jī)制改革
“深化體制機(jī)制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。未來十年是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要時(shí)期,也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國亟待以更大勇氣和決心推動(dòng)體制機(jī)制改革,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
當(dāng)前中國制造業(yè)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面,仍與世界先進(jìn)水平有明顯差距,轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。
為了提振制造業(yè)發(fā)展,貫徹落實(shí)《中國制造2025》,
工信部政策法規(guī)司強(qiáng)調(diào)指出,深化體制機(jī)制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。未來十年是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要時(shí)期,也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國亟待以更大勇氣和決心推動(dòng)體制機(jī)制改革,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
改革創(chuàng)新是發(fā)展源泉
當(dāng)前,隨著發(fā)展進(jìn)入新階段,我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化,面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn),前進(jìn)道路上還有不少困難和問題,主要表現(xiàn)為制造業(yè)大而不強(qiáng),發(fā)展方式粗放,產(chǎn)業(yè)布局不合理,核心技術(shù)缺乏,企業(yè)國際競爭力不強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,兩化融合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用尚未充分發(fā)揮等。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌,國際產(chǎn)業(yè)分工格局加速重塑。與此同時(shí),資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化,勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn),結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸全面凸顯,調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。
導(dǎo)致上述問題的原因很多,但深層次原因還是體制機(jī)制問題。改革由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),關(guān)鍵在于全面深化改革,用改革的思路和辦法推動(dòng)解決我國制造業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題,走中國特色新型工業(yè)化道路。
加大放權(quán)力度
工信部政策法規(guī)司在解讀《中國制造2025》時(shí)指出,加快轉(zhuǎn)變政府職能是提升政府治理能力,推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。有效的政府治理有利于保證制造業(yè)發(fā)展方向、增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力?!吨袊圃?025》指出,全面推進(jìn)依法行政,創(chuàng)新政府管理方式,提高產(chǎn)業(yè)治理水平;深化行政審批制度改革,落實(shí)企業(yè)投資主體地位。
在這方面,一是要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式,提高產(chǎn)業(yè)治理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,增強(qiáng)制定的科學(xué)性和前瞻性,狠抓落實(shí),切實(shí)發(fā)揮其在引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用。二是要繼續(xù)簡政放權(quán),深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)取消下放力度。
創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力量。創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的根源,主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足,產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠,科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低等方面。為此,通過改革完善創(chuàng)新體制機(jī)制,破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏,激發(fā)市場主體的創(chuàng)造潛力,是提升制造業(yè)創(chuàng)新能力的新動(dòng)能和金鑰匙。
價(jià)格改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,凡是能由市場形成價(jià)格的都應(yīng)交給市場,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍,最大程度地實(shí)現(xiàn)價(jià)格的公開透明,從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,形成有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制和政策環(huán)境。
國有企業(yè)和國防科技工業(yè)在我國制造業(yè)領(lǐng)域居于重要地位,在推進(jìn)兩化融合、軍民結(jié)合、走新型工業(yè)化道路進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,是制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分?!吨袊圃?025》明確,要深化國有企業(yè)改革,穩(wěn)步推進(jìn)國防科技工業(yè)改革。
在這方面,要不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力。以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心,完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,依法落實(shí)國有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,有進(jìn)有退、有所為有所不為,推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、形態(tài)轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體要求,優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資的方向和領(lǐng)域,推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,向企業(yè)主業(yè)集中。
產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全,必須采取適合本國發(fā)展階段,符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的措施,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場和國家利益。近年來,以自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新浪潮。隨著雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作的深入發(fā)展以及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施,我國將在更高水平上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭,制造業(yè)開放將向著更廣范圍、更深程度、更高層次發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)迫在眉睫。建立安全審查機(jī)制是國際通行做法,美國、德國、日本均建立了完善的產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)安全。我國現(xiàn)行的安全審查制度僅對(duì)外資并購進(jìn)行安全審查,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)開放新形勢(shì)的要求,必須依靠法治化手段最大限度保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。
《中國制造2025》指出,健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系,加強(qiáng)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標(biāo)采購等方面的安全審查。為此我國要不斷健全產(chǎn)業(yè)安全審查相關(guān)法規(guī)。加快完善外商投資安全審查的法律依據(jù),推動(dòng)相關(guān)立法。完善外商投資法律規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī),建立健全產(chǎn)業(yè)管理與保護(hù)的法律體系。同時(shí)也還要健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制。完善外商投資安全審查與決策機(jī)制,提高審查效率。