央企混合制改革方案出臺 中糧中輕國電等為重點對象

中石化或不再只是一個人戰(zhàn)斗。備受期待的混合所有制試點方案出臺倒計時，會有更多的央企加入到改革的戰(zhàn)斗中來。

“混合所有制試點方案近期將出，最快下周就會向社會公布，參與試點的央企名單也可能會同時發(fā)布出來，這次是國資委有計劃推進的系統(tǒng)性改革，而中石化上半年推行的混合所有制改革屬于企業(yè)的單獨行為。”7月7日，國資委一位不愿具名的官員對記者說。

據(jù)該官員介紹，除了混合所有制試點方案，國資委還將發(fā)布國有資本投資運營公司試點方案以及董事會選聘高管的試點方案，但他并未透露哪些央企被納入試點。

此前，國資委主任張毅曾在內部會議上要求，抓緊形成相關試點方案，積極推進混合所有制經(jīng)濟和“兩類公司”試點。7月3日，張毅主持的國資委全面深化改革領導小組第九次全體會議審議了《關于啟動四項改革試點工作的建議》，這其中就包括上述三項試點方案。

另一位國資委官員則向記者透露：“委領導調研過中糧、華潤、國開投、招商局、誠通、國藥、通用、中輕、國電、中國建材等多家央企，他們或是納入試點的重點對象。”

記者致電上述央企詢問相關事宜，他們或是直接否認，或是表示要等待國資委下發(fā)的正式通知，均未明確承認已進入試點名單。但在多位國資專家和央企人士看來，哪些央企被納入試點名單并不是最重要的，重要的是，掌管這些“大塊頭”的國資委已經(jīng)動起來了。

央企擁有數(shù)十萬億的資產(chǎn)，體量巨大，被稱作國有企業(yè)的“大塊頭”，對國企改革意義重大，但同時，他們改革的難度和阻力也不小，操刀改革的主管部門不僅需要勇氣，更需要“大智慧”。

三箭齊發(fā)

上述國資委官員告訴記者，最近半年，相關部門非常忙，不是在外面調研就是在委里寫報告，經(jīng)常加班，有時候周末都要來委里開會。

6月21日正值周六，國資委副主任張喜武主持召開國資委全面深化改革領導小組第四次專題會議，研究了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資公司、中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘等三項試點工作方案。第二天，張毅便確定了這些方案，并要求盡早提交國務院各部委審議。

盡管官方并未進一步透露試點工作方案的詳細內容，但從國資委官員近期的表態(tài)來看，國企改革的思路已經(jīng)清晰可見。

國資委企業(yè)改革局局長白英姿6月12日撰文稱，加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運營公司外，其他國有企業(yè)應當積極引入各類投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。

“國家控制最嚴的是涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)，這類國企所在的領域不容易放開。另外還有國有資本投資公司、國有資本運營公司，因其采用的是國有獨資形式，所以很難向民資開放。”接近國資委并了解相關方案的消息人士向本報記者透露。

據(jù)該人士介紹，除了國有獨資企業(yè)外，國有絕對控股和國有相對控股兩類企業(yè)，均可以引入社會資本。

至于社會資本的參股比例問題，上述消息人士稱，試點方案并未劃定一個明確的數(shù)字限制，在具體實施中，要分類提出改革措施，實行“一企一策”。

上述國資委官員稱，屆時還將同時發(fā)布“兩類公司”的試點方案。據(jù)該官員介紹，“兩類公司”是指國有資本投資運營公司。

“國資委挑選了一些央企進行改組，開展國有資本投資公司的試點，暫時不會新建，未來這兩類公司會向一類平臺發(fā)展。”上述消息人士稱。

另外，董事會選聘高管的試點工作也將同步推進。事實上，早在今年2月，國資委副主任黃淑和就曾公開表態(tài)，2014年，國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點。

名單猜想

記者從國資委獲悉，就在上述三項試點工作方案發(fā)布當天，參與試點的央企名單也可能將同時公之于眾。

坊間消息稱，中國建材已被納入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試點單位。事實上，早在今年2月國資委舉辦的混合所有制研討會上，中國建材已經(jīng)被國資委當做混合所有制企業(yè)的樣本。

公開資料顯示，截至2013年底，中國建材所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。國資委給的評價是，中國建材用少量的國有資本撬動大量的社會資本，實現(xiàn)了以小博大，圓滿完成國有資產(chǎn)的保值增值，帶動了民企共同成長，推動了全行業(yè)快速健康發(fā)展。

一位國資專家則表示：“其實中國建材不需要再做試點了，它本身早已完成了混合所有制，并且被樹立成標桿和成功的樣本，央企學它就可以了。”

那么，到底有哪些央企會進入混合所有制試點？上述國資委官員向本報記者透露的國資委調研央企，有多少家會入圍？

一位接近國資委的人士稱，什么樣的央企都可以搞混合所有制試點，軍工一直被認為是最保密的行業(yè)，但現(xiàn)在也有很多民企參與到軍工領域的產(chǎn)業(yè)鏈當中，做配件，以后估計軍工總裝也會引入民資，軍工都可以，其他還有什么不可以？

上述消息人士則透露，國開投和中糧集團很可能將作為國有資本投資公司進行試點。

“在這兩家進行試點有典型性和示范意義，中糧集團是一家經(jīng)營多元化的央企，以后推廣經(jīng)驗時，其他搞多元化的企業(yè)都可以效法。”該消息人士稱。上述國資委人士表示：“國開投本身就是一家投資公司，這次若納入試點就更明確了它的定位。”

上述國資委人士也認為，中糧業(yè)務多元化，下面有很多二級企業(yè)，本身也都實現(xiàn)了股權多元化，而且很多公司都已上市，公司治理比較完善，相應的制度比較健全，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績也比較好。

此前，記者曾從知情人士處獲悉，同樣是業(yè)務多元化的華潤集團也曾被納入“兩類公司”試點的考察名單中，但后來因其前任董事長宋林違紀問題受到牽連，剔除了試點名單。

國資委人士對此評價說，“選取的標準不僅要考慮企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，還要考慮該企業(yè)在社會上的影響力，形象也比較好。”

改革方向

在國資委人士看來，選擇此時點公布三項改革的試點方案，是落實十八屆三中全會精神，落實中央決定要求。上述國資委官員稱，目前國企改革整體意見和混合所有制改革辦法，國資委都不是牽頭單位，無法左右進度。

但中央為國資委和央企開啟了“先行先試”的綠燈，而此時國資委推出試點工作方案，意在加快改革步伐，這也正是社會各界所期待的。

“董事會選聘高管就是一次很了不起的創(chuàng)新。”7月8日，湖南省社科院經(jīng)濟所所長肖毅敏接受本報記者采訪時稱。

據(jù)肖毅敏介紹，以前都是通過行政任命的方式任用央企高管，但采取董事會選聘高管的方式，性質就改變了，董事會可以根據(jù)企業(yè)特色和發(fā)展需要，以各種形式選拔、招聘高管，這是完全市場化的方式。

“在現(xiàn)代企業(yè)制度中，尤其是股份制公司，董事會處于次高層級，國資委采取此方式目的是要按照現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)治重塑央企的內部管理，央企高管形成按照現(xiàn)代股份公司的規(guī)范管理辦法來實現(xiàn)。”肖毅敏稱。

肖毅敏認為，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國企領導任命的方向是由企業(yè)內部來決定，通過董事會和股東大會產(chǎn)生，這是國企產(chǎn)權改革深入內部的體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的完全市場化。

與此同時，國資委還在探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。

中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬認為，改組成立國有資本投資公司實質上是國資委與國有實體企業(yè)的中間層，其主要功能是在資本市場通過資本運作有效組合配置國有資本，充當賽場上的“教練員”，而國資委則作為對國有資本的統(tǒng)一監(jiān)管者充當國家隊的“領隊”。

但現(xiàn)實的問題是，國資委“一身兩任”，既當出資人又當監(jiān)管者。在劉紀鵬看來，國資經(jīng)營平臺的改組或設立，更重要的意義在于，打破國資監(jiān)管模式三層結構籬笆。

而在混合所有制試點過程中，央企引入社會資本也有利于優(yōu)化資源配置。肖毅敏認為，這樣可以實現(xiàn)股東之間的相互約束，提高資本運作的效率和效益。實現(xiàn)股權多元化管理，最大的意義和目的在于產(chǎn)權約束，而不是擴大資本規(guī)模。

但一家民企老板坦言，像中國建材已經(jīng)實現(xiàn)了混合所有制，參與的機會和空間都非常有限，國資委如果有誠意可以拿出電動汽車、新能源、新材料等利潤更為可觀的央企項目參與改革。 華夏時報