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我國“十三五”規(guī)劃將
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1月19日，商務(wù)部公布了《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會(huì)公開征求意見。這一《征求意見稿》意味著約束和規(guī)范我國外商投資行為多年的 “外資三法”(《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》)正在進(jìn)行合并和修訂。
《征求意見稿》改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，實(shí)行準(zhǔn)入前“國民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，取消了此前“外資三法”確立的逐案審批制管理模式。
值得注意的是，對于外國投資者，《征求意見稿》在依據(jù)注冊地標(biāo)準(zhǔn)對外國投資者予以定義的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視作中國投資者的投資。
在汽車行業(yè)，中資還是外資的身份一直備受關(guān)注，因?yàn)檫@直接關(guān)系到汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的批復(fù)。以沃爾沃汽車為例，在其被吉利控股集團(tuán)收購后，按照新的《征求意見稿》相關(guān)規(guī)定，今后其或在審批方面將享有中資企業(yè)相同的國民待遇。
“目前法規(guī)還在征求意見中，正式發(fā)布后可能還會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所調(diào)整，不過大致方向不會(huì)變化。”近日，主導(dǎo)修改的商務(wù)部條法司相關(guān)人士表示。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，《征求意見稿》的出臺(tái)，除了釋放出促進(jìn)外商投資的有力信號(hào)，也將提升中國汽車企業(yè)跨國并購以及資本輸出的熱情。
新規(guī)引入“實(shí)際控制”概念
“今后只要在負(fù)面清單之外，以及在一定投資額度之內(nèi)的外資企業(yè)，將不需要進(jìn)行逐案審批，這類外資將享有國民待遇一樣的審批流程，審批效率也將大大提升。” 商務(wù)部外資司相關(guān)人士近日表示，有別于內(nèi)資企業(yè)，此前外資企業(yè)在投資審批方面，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的不同，首先向地方商務(wù)部門或者商務(wù)部提交申請，待批復(fù)后憑借 批復(fù)證書去辦理工商登記。這一流程通常在1~2個(gè)月之間。這意味著取消逐案審批后，大部分外資將不再經(jīng)歷這一環(huán)節(jié)。
在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、減少行政審批的同時(shí)，《征求意見稿》更加注重對外國投資企業(yè)的經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。其中明確指出，“外國投資者或外 國投資企業(yè)對其投資經(jīng)營行為，無論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，都要向外國投資主管部門履行信息報(bào)告義務(wù)。”
值得注意的是，本次《征求意見稿》在依據(jù)注冊地標(biāo)準(zhǔn)對外國投資者予以定義的同時(shí)，還引入了“實(shí)際控制”的概念：受外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國投資者；外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視作中國投資者的投資。
《征求意見稿》第二章第18條對“控制”作出的進(jìn)一步解釋：“直接或者間接持有該企業(yè)百分之五十以上的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額、表決權(quán)或者其他類似權(quán)益的”。
這意味著，新的界定標(biāo)準(zhǔn)下，部分企業(yè)將被重新歸類。在汽車行業(yè)中，一個(gè)典型案例是，被吉利控股集團(tuán)收購的沃爾沃汽車或被視為“中國投資者”，但按照此前的 外商界定標(biāo)準(zhǔn)，由于沃爾沃總部注冊地位于瑞典，因此雖然其被浙江吉利控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱吉利集團(tuán))全資收購，但并未改變其外商身份。
此前，外商身份讓沃爾沃國產(chǎn)頗為尷尬。根據(jù)此前國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，汽車整車制造業(yè)只有外資比例不高于50%時(shí)，才屬于鼓勵(lì)之列。
因此，吉利控股集團(tuán)掌門人李書福不得不采用“父子聯(lián)姻”模式，讓沃爾沃與其母公司吉利控股集團(tuán)進(jìn)行合資，沃爾沃汽車在中國的大慶、張家口等工廠持股30%，吉利控股集團(tuán)持股70%。
盡管李書福是將錢從左口袋放進(jìn)了右口袋，但在財(cái)政補(bǔ)貼以及審批流程等方面，沃爾沃汽車的“外來者身份”或仍難享受到相應(yīng)的優(yōu)惠與便利。
汽車行業(yè)分析師鐘師表示，目前中央層面對于內(nèi)外資企業(yè)在稅收方面的待遇基本一致，不過在市場化運(yùn)作過程中，內(nèi)外資企業(yè)的差異已有所體現(xiàn)。“典型的例子如新能源汽車的推廣，外資企業(yè)就無法享受與本土企業(yè)相同的財(cái)政補(bǔ)貼。”
尚無法覆蓋稅收、外匯等政策
有觀點(diǎn)指出，這些修訂內(nèi)容不僅有利于促進(jìn)外商投資，有關(guān)對外商身份的新界定標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步提升中國企業(yè)實(shí)施跨國并購的熱情。
在去年10月舉行的全球汽車論壇上，商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司商務(wù)參贊陳林曾指出，“通過兼并、收購海外資產(chǎn)，能實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)大銷量規(guī)模，并縮小與世界級汽車集團(tuán)的差距，降低進(jìn)入海外市場的難度。”
他認(rèn)為，對于中國企業(yè)而言，海外并購將為其提供第三條發(fā)展路徑。除了可以利用被并購對象已建立的海外銷售渠道和客戶群體，獲得更多海外市場份額，更重要的是，還可以獲得知名度更高的品牌以及更先進(jìn)的技術(shù)，從而進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
國家在政策方面已有所回應(yīng)。據(jù)陳林介紹，為推動(dòng)和促進(jìn)中國企業(yè)更積極地開展對外投資，商務(wù)部簡化了對外投資在政府審批方面的工作流程。
在去年10月6日推出的 《境外投資管理辦法》中，將審批流程從原來的“全部核準(zhǔn)”，變成“大部分備案，少數(shù)敏感國家和地區(qū)，敏感行業(yè)需要商務(wù)部核準(zhǔn)，其余的全部備案。”從時(shí)間上對比，核準(zhǔn)需要20個(gè)工作日，備案只要3個(gè)工作日。
商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，我國共實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對外直接投資1160億美元，同比增長15.5%；對外直接投資規(guī)模與同期吸引外資規(guī)模僅差35.6億美元。這是我國雙向投資首次接近平衡。
反觀汽車行業(yè)，繼上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)在多年前試水海外并購后，2010年，吉利集團(tuán)以18億美元收購沃爾沃汽車；2013年2月，吉利集團(tuán)又以1104萬 英鎊完成收購英國錳銅控股有限公司100%股權(quán)。此外，東風(fēng)汽車公司也在近兩年掀起了海外收購潮，繼2012年?duì)渴秩鸬銽EngineeringAB公司 和格特拉克公司后，在去年又完成了對法國第一大汽車制造商標(biāo)致雪鐵龍14%的股權(quán)收購。
隨著我國汽車集團(tuán)做大做強(qiáng)以及尋求國際化的需求不斷加強(qiáng)，未來或?qū)⒂懈嗥髽I(yè)和資本走出國門，而即將出臺(tái)的“外國投資法”或?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)作提供更有力的政策支持。
不過，由于這一法案主要針對企業(yè)投資方面，相關(guān)細(xì)則還需要完善。“比如法案無法覆蓋稅收以及外匯等方面政策，還需要多個(gè)部門的政策銜接。”商務(wù)部外資司相關(guān)人士說。
