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我國“十三五”規(guī)劃將
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從上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉，《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式公布。上海市經(jīng)濟和信息化委員會負責(zé)人介紹，根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標，到2020年，上海制造業(yè)增加值占GDP比重力爭保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達到20%左右，綜合競爭力邁入世界先進水平行列，實現(xiàn)上海制造向上海智造、上海速度向上海質(zhì)量、上海產(chǎn)品向上海品牌的轉(zhuǎn)變。把上海打造成為具有高附加值、高技術(shù)含量、高全要素生產(chǎn)率的國際高端智造中心之一。
對標“中國制造2025”
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波介紹，《規(guī)劃》結(jié)合上海實際，直接對標“中國制造2025”戰(zhàn)略，對接產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展領(lǐng)域，提出新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
一是聚焦集成電路、下一代網(wǎng)絡(luò)、高端軟件與信息服務(wù)、增材制造裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等領(lǐng)域，培育新的增長點。
二是承擔(dān)國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展航空航天、海洋工程裝備、核電裝備等戰(zhàn)略重點，參與國際產(chǎn)業(yè)合作與競爭。
三是加強科技前瞻性布局與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動，培育量子通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進傳感器與物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，實施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)化方面取得重大突破。
同時，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成發(fā)展新優(yōu)勢。如汽車產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展高端自主品牌新車型，突破驅(qū)動電機、汽車電子、智能控制等“三電”關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)值6000億元；鋼鐵產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化精品鋼材，實現(xiàn)產(chǎn)值1100億元；化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端精細化工，船舶產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有國際競爭力的高端船舶產(chǎn)業(yè)基地；都市產(chǎn)業(yè)加快向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際時尚之都和設(shè)計之都。
其次，以重大項目為引領(lǐng)，提升投資質(zhì)量和效益，推進集成電路、新型顯示等百億級項目，新能源汽車、航空發(fā)動機、船舶海工等10億元以上項目，以及一批億元項目開工建設(shè)。通過重點項目實施，預(yù)計到2020年，新一代信息技術(shù)、汽車產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值1000億元左右，智能制造裝備、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保、都市、化工產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值500億元左右，生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、高端能源裝備和船舶產(chǎn)業(yè)各增產(chǎn)值400億左右，為完成制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持25%左右的目標提供支撐。
集約集聚集群發(fā)展
對于戰(zhàn)略性制造業(yè)的具體空間分布，《規(guī)劃》也作了詳細說明，按照上海新一輪城市總體規(guī)劃要求，上海制造業(yè)堅持集約集聚、集群發(fā)展，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量等因素，優(yōu)化發(fā)展布局。郊區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高附加值都市型工業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，上海將張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心作為重要載體，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉(zhuǎn)化，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地之一。
在注重帶狀分布方面，沿崇明(長興島)、浦東、奉賢、金山，順時針運筆，可以畫出一條沿海的產(chǎn)業(yè)帶，《規(guī)劃》將其定位于“世界一流的先進制造業(yè)集聚發(fā)展帶”；而在內(nèi)圈，從嘉定、青浦，到閔行、松江，同樣畫出一條弧形產(chǎn)業(yè)帶，即“國際領(lǐng)先的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范帶”。
在注重集群集聚方面，上海將推動臨港、化工區(qū)、長興島、祝橋等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海制造業(yè)能級水平的高端特色產(chǎn)業(yè)集群。提升嘉定汽車、寶山鋼鐵、金山石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；推動桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等地區(qū)整體轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵各區(qū)縣因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)改善工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出效率
就上海制造業(yè)“十三五”期間對產(chǎn)業(yè)園區(qū)有哪些創(chuàng)新舉措，上海市經(jīng)信委副主任徐子瑛在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，目前，正在進一步深化和研究上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的整體方案，“十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型主要圍繞八個字———“創(chuàng)新、集聚、集約、升級”。
徐子瑛認為，工業(yè)園區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，也是上海落實“十三五”規(guī)劃以及建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心的重要保障。經(jīng)過“十二五”的轉(zhuǎn)型和培育，上海工業(yè)園區(qū)在集聚方面得到了進一步提升。2015年上海市工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為2.6萬億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%，從土地績效來看，單位每平方公里的土地產(chǎn)出由2010年的56億元提高到2015年的67億元。
“十三五”期間，在上海土地比較緊缺的情況下，如何進一步提升和打造上海工業(yè)園區(qū)的能級和水平，成為上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。根據(jù)《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，到2020年形成一批參與全球競爭，體現(xiàn)上海高端制造水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)，打造三到五家在國際有影響力的新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，新增三家國家級示范產(chǎn)業(yè)基地；與此同時，建成一批各類示范區(qū)，包括10家國家級的生態(tài)工業(yè)的示范區(qū)，30家本市智能型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及一批區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動的工業(yè)園區(qū)。
《規(guī)劃》明確，到2020年，上海工業(yè)園區(qū)每平方公里產(chǎn)出要達到75億元，工業(yè)用地的產(chǎn)出效率將持續(xù)改善，實現(xiàn)制造業(yè)走向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的總體目標。
推進10個重點任務(wù)和10大工程
圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體能級提升，《規(guī)劃》提出推進兩化深度融合等10個重點任務(wù)和10大工程。如：實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。“中國制造2025”提出了制造業(yè)創(chuàng)新中心等5大工程，上海對接國家要求，以智能制造、集成電路等為重點，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究；建設(shè)5-10家具有輻射力和影響力的國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，攻克一批具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵技術(shù)。
實施智能制造工程。落實國家《深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推廣建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，重點培育離散型、流程型等智能制造新模式；創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，開展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等試點；建設(shè)形成100家標志性智能制造示范工廠，爭創(chuàng)2~3家國家級智能制造公共服務(wù)平臺，力爭成為國家智能制造示范基地。
實施工業(yè)強基工程。對接國家部署，重點突破制約制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸，通過3~5年健身強體，為后10年上海先進制造業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。明確強基領(lǐng)域的主攻方向和重點，比如密封件、軸承等。研究制定上海推進工業(yè)強基行動方案和指導(dǎo)目錄，聚焦重點領(lǐng)域，組織實施工業(yè)強基項目，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
實施存量資源要素盤活工程。鎖定區(qū)塊、鎖定項目、鎖定時間、鎖定責(zé)任主體，綜合運用法律、標準、市場及政策扶持等手段，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持調(diào)整淘汰與轉(zhuǎn)型發(fā)展并舉，建立決策支持信息系統(tǒng)平臺，促進騰出土地集中收儲、騰出廠房分類盤活，形成“新增”與“壓減”同步推進的機制。完成50個重點區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型，預(yù)計騰出土地6萬畝，減少能源消費量200萬噸標煤。
