海南出臺促進(jìn)有色工業(yè)發(fā)展實施意見

　　為貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕42號文件精神，推動有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展，日前，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。明確提出全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化市場倒逼機制，推動優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝技術(shù)升級改造，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推動該省有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　《意見》提出，優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂圃诤侠硭剑a(chǎn)工藝技術(shù)水平得到較大提升，產(chǎn)品深加工能力得到較大增強，節(jié)能減排降耗取得明顯成效，有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。

 

　　嚴(yán)控項目準(zhǔn)入。鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的有色金屬行業(yè)一律不得審批備案新增產(chǎn)能項目；黃金、鋯鈦礦等有色金屬行業(yè)新增礦產(chǎn)資源采選、冶煉項目審批備案要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開采許可、環(huán)境準(zhǔn)入審查關(guān)，不符合國家和省相關(guān)規(guī)定的項目一律不予審批備案，國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門一律不得辦理用地、環(huán)評、用林、用海等手續(xù)，銀行不得新增授信支持等業(yè)務(wù)。

 

　　強化行業(yè)監(jiān)管。組織對全省黃金、鋯鈦砂礦等有色金屬采選、冶煉、開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)及在建項目生產(chǎn)工藝技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行全面清理排查，摸清相關(guān)企業(yè)及項目的土地、環(huán)保、采礦等審批備案手續(xù)履行情況及安全生產(chǎn)狀況，建立企業(yè)及項目管理臺賬。

 

　　鼓勵行業(yè)整合。分行業(yè)制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行強制性能耗、水耗、碳排放及污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，對超過限值標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實施嚴(yán)格的差別化電價、水價等價格政策，加快淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵不符合市縣發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價值和條件的企業(yè)實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。完善和落實促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，鼓勵非公有制企業(yè)采取參股、控股、資產(chǎn)收購等多種混合所有制方式參與企業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

 

　　推動技術(shù)裝備創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合該省有色金屬資源稟賦，大力推進(jìn)工程(技術(shù))研究中心、工程(重點)實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極開展砂礦采選工藝技術(shù)裝備改造創(chuàng)新研究和鋯、鈦、釷、黃金等有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用評價，推動重點企業(yè)向智能制造、數(shù)字礦山轉(zhuǎn)型，逐步提高鋯鈦砂礦及黃金礦石采選業(yè)精選產(chǎn)品比例。

 

　　促進(jìn)綠色發(fā)展。開展有色金屬開采、尾礦處置、礦區(qū)及尾礦周邊污染情況調(diào)查，加大對存在的環(huán)境風(fēng)險及環(huán)境問題的督促整改力度，重點解決制約行業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染和節(jié)能減排，強化重金屬污染防治，進(jìn)一步降低重點有色金屬冶煉綜合能耗和綜合電耗，做好有害煙氣的綜合回收利用和減排工作。

 

　　為了順利推動《意見》實施，該省將嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計劃管控，嚴(yán)禁通過規(guī)劃修編和調(diào)整為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項目安排用地，嚴(yán)禁為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項目安排用地計劃指標(biāo)。加大財稅支持。積極推進(jìn)有色金屬行業(yè)資源稅從價計征改革，對金礦、鈦鋯礦資源稅稅率分別按3%、3%計征，同時將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費基金項目。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、中央科技專項資金、專項建設(shè)基金等專項資金爭取力度，積極支持有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面的技術(shù)改造升級和科技研發(fā)，對開展有色金屬礦山尾礦、廢渣綜合利用的企業(yè)和項目財政稅收予以重點扶持。落實好兼并重組稅收政策。加強金融扶持。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)符合有色金屬工業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加大對符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的有色金屬骨干企業(yè)的信貸支持，對符合條件的重大國際合作項目提供優(yōu)惠貸款。加強對龍頭企業(yè)到資本市場融資的指導(dǎo)和服務(wù)，推動符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資，支持符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和海南股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易。鼓勵符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項目收益?zhèn)雀黝悅鶆?wù)工具融資。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定，對違規(guī)新增產(chǎn)能企業(yè)及項目停止貸款。