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農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革是近兩年農(nóng)機(jī)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn),但怎么改、改什么,還沒有形成一致的意見和路徑圖。記者在今年兩會期間,通過采訪諸多農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)界的高端人士,得到了一些啟示??偨Y(jié)他們的觀點(diǎn):首先,要從宏觀視角來把握農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革的最終目的;其次,要“跳出農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)”,從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)來確定改什么、怎么改;第三,必須立足農(nóng)機(jī)供給結(jié)構(gòu)變化,摸清現(xiàn)狀和發(fā)展短板,走全程全面高效綠色發(fā)展之路。
全國政協(xié)委員楊小平說,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,歸根到底要靠提高生產(chǎn)率。這就需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),整合經(jīng)營規(guī)模,打通全產(chǎn)業(yè)鏈。但要注意,農(nóng)業(yè)企業(yè)不能變成資產(chǎn)所有者,只是規(guī)模經(jīng)營者和服務(wù)者,在不改變土地制度的前提下與農(nóng)民形成利益共同體,只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
全國政協(xié)委員、新疆建設(shè)兵團(tuán)原司令員華士飛表示,在供給側(cè)改革中,關(guān)鍵在于節(jié)本增效,降低勞動力成本,進(jìn)一步推動加工企業(yè)提高裝備能力和水平。
明確農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革的最終目的
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是今年“三農(nóng)”問題的主題和主線。而從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來看待農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的最終目的,無疑是一個最準(zhǔn)確的導(dǎo)向。
專家分析認(rèn)為,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實際上是在回應(yīng)兩方面的挑戰(zhàn):一是國內(nèi)的需求,由于人民生活水平不斷提高,要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去滿足國內(nèi)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的新需求。要由需求來決定生產(chǎn),而不是像過去短缺時期是供給決定需求。第二,應(yīng)對國際市場的壓力。我國農(nóng)業(yè)人多地少,在土地密集型產(chǎn)品上,和國際市場相比,成本比較高,價格比較貴。正是這樣的情況,同樣的產(chǎn)品,如果你比人家貴,那你生產(chǎn)出來可能就賣不出去,消費(fèi)者和經(jīng)營者會在同等質(zhì)量的情況下去尋求價格更低的產(chǎn)品。
從最終目的上看,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要為了從整體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益以及提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。那么,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要部分,也該“服從”于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的最終目的。
與此一脈相承的是,我國農(nóng)業(yè)界的一些老專家也給出了自己的答案。“供給側(cè)改革是我們非常重要的戰(zhàn)略方針,供給側(cè)的重點(diǎn)主要是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)的效益、增加農(nóng)民的收入、保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革的最終目的就是為了保障中國的糧食安全,同時為世界糧食安全做出貢獻(xiàn)。”全國政協(xié)委員、常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表牛盾如是說。
全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的要求,新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了新的機(jī)遇,農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要加快培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動能,展現(xiàn)農(nóng)機(jī)化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。
“跳出農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)”
農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的方向和路徑,顯然不能光“農(nóng)機(jī)說了算”,“跳出農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)”,從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向上把脈,會更加清晰和明確。
“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,保障國家糧食安全,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。”——這是2017年《政府工作報告》對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體部署。
《政府工作報告》還明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體路徑:引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn),適度調(diào)減玉米種植面積,糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
“政府工作報告對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的安排,對促進(jìn)農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也能有啟發(fā),比如過去是籽粒玉米收獲,現(xiàn)在糧改飼,那么農(nóng)機(jī)的設(shè)計、研發(fā)和制造如何適應(yīng)這一新形勢,同步開發(fā)可靠性好、作業(yè)效益高、農(nóng)民買得起的青貯機(jī)械,就是擺在農(nóng)機(jī)行業(yè)面前的一個問題了。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記薛亮這樣告訴記者。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長韓魯佳則從農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的變化進(jìn)行了解讀:“今年的政府工作報告中提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,除了土地流轉(zhuǎn)需要適度規(guī)模外,符合發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)也很重要。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的角度來講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了,需求也多樣化了,適度規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的訴求是不一樣的,所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)成套解決方案也會隨之變化。”
今年的《政府工作報告》還提出“建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村”,對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的新要求,也將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在了更加突出的位置。一手抓資源保護(hù),一手抓廢棄物的治理,要努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來,把面源污染加重的趨勢降下來,無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。為此,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在部署農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題時,提出要實施五個行動,分別是畜禽糞污治理行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動和農(nóng)膜回收行動。
對此,全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生告訴記者,農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一個綠色的改革,要緊緊圍繞環(huán)保高效的思路,走智慧農(nóng)業(yè)之路,發(fā)展高效節(jié)水節(jié)能機(jī)械、大型植保機(jī)械、秸稈綜合利用機(jī)械和殘膜回收機(jī)械等,為產(chǎn)業(yè)融合提升、清潔田園、化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等發(fā)揮積極作用。
而全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文在談到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時,對農(nóng)業(yè)機(jī)械化在其中發(fā)揮的作用非??春谩?ldquo;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革最重要的是推進(jìn)兩方面創(chuàng)新。一方面,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。從良種的培育到栽培養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新,一直到后續(xù)的加工儲運(yùn)等,都要采取新科技,產(chǎn)生更高效益。另一方面,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面創(chuàng)新。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn),農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)正在流轉(zhuǎn)集中,實行土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民通過對土地進(jìn)行托管、代耕以及購買服務(wù)等方式,也能在小塊土地上享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)帶來的較高效益。”
立足農(nóng)機(jī)供給結(jié)構(gòu)變化順勢而為
專家分析認(rèn)為,農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要最終“落地”,還要立足于我國農(nóng)機(jī)當(dāng)前面臨的問題,因地制宜,各個擊破,走出符合農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展規(guī)律、帶有鮮明農(nóng)機(jī)特色的供給側(cè)改革之路。
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化。首先,從技術(shù)上看,農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新由大田作物向農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域拓展,由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)品種選育把機(jī)械化適應(yīng)性列為審定標(biāo)準(zhǔn),籽粒機(jī)收品種等育種攻關(guān)加快推進(jìn),綠色高產(chǎn)創(chuàng)建攻關(guān)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為重要平臺,輕簡栽培正在成為農(nóng)藝改進(jìn)的基本趨向,品種、栽培和機(jī)械裝備加快配套,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展開辟了更廣泛的空間。
其次,從產(chǎn)品上看,近年來,農(nóng)機(jī)裝備制造水平明顯提升,品種不斷增加,產(chǎn)品性能不斷提高,“十二五”期間農(nóng)機(jī)品種增加了100多種,農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值位居世界前列。智能技術(shù)、信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上應(yīng)用步伐加快,大型跨國農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛登陸國內(nèi)市場。但是,農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足,缺門斷檔和中低端產(chǎn)能過剩并存,機(jī)具的可靠性、適用性有待提升,結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出。
第三,從服務(wù)上看,隨著農(nóng)機(jī)擁有量快速增加,合作社、家庭農(nóng)場等新型主體發(fā)展壯大,農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)由大范圍的跨區(qū)作業(yè)向周邊規(guī)?;?wù)、合作型服務(wù)、自用型服務(wù)轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)的耕種收“老三樣”服務(wù)向集中烘干、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變;由遍布千鄉(xiāng)萬村的小門店服務(wù),向農(nóng)機(jī)4S店、農(nóng)機(jī)電商、遠(yuǎn)程診斷維修等新型服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。但是,農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠,機(jī)制不靈活,服務(wù)質(zhì)量效益總體還不高;農(nóng)機(jī)合作社等新型主體人才缺、觀念舊、用地難、融資貴等矛盾還比較突出,對農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)提出了新的要求。
對此,張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào):“隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作對象、內(nèi)容、領(lǐng)域等也在發(fā)生深刻變化。我們必須以變應(yīng)變、順勢而為,主動打破思維定式、路徑依賴和工作慣性,加快培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新動能,展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。”
那么,具體該如何應(yīng)對呢?從政府決策和把控上,做好三個方面的工作必不可少。一是要堅持走農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合之路。要以農(nóng)業(yè)機(jī)械化引領(lǐng)作物品種改良和耕作制度變革,促進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套,破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化難題,提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性,大力拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展空間,釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的潛能。二是要讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化與適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推動規(guī)模經(jīng)營中的作用,促使機(jī)械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營相互適應(yīng)、相互促進(jìn),推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。三是信息化不能“短腿”。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,以信息化培育農(nóng)機(jī)行業(yè)新動能,推動新發(fā)展,支持鼓勵開展市場供需對接、機(jī)具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設(shè),“讓信息多跑路,讓農(nóng)機(jī)多干活”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。
而從企業(yè)層面上,如何為農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)助力?全國人大代表、山東五征集團(tuán)董事長姜衛(wèi)東認(rèn)為,“我們要從多個角度看待農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,從我們生產(chǎn)企業(yè)的角度,要積極跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略,有針對性地開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整,滿足市場的多樣化需求。這也是推動企業(yè)發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前,大家都認(rèn)識到,農(nóng)產(chǎn)品價格低特別是玉米價格很低是個現(xiàn)實問題,現(xiàn)在國家提出糧改飼,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),都需要機(jī)械化,我們就要圍繞這一戰(zhàn)略進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā),加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級。”
全國人大代表、中國一拖集團(tuán)董事長趙剡水建議,要充分發(fā)揮購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用,改進(jìn)、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,建立長久有效的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制,加大對高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度,充分調(diào)動我國農(nóng)戶購置、使用高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的積極性,為加快我國由“農(nóng)機(jī)大國”向“農(nóng)機(jī)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變,提供國家政策層面上的支持和保障。
全國人大代表、中聯(lián)重科副總裁王金富表示:“農(nóng)機(jī)裝備作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源,必須適應(yīng)新形勢和新需求,主動思考,積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新需求。我建議,以農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)科技載體,有目標(biāo)、有節(jié)奏地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素深度融合。在土地資源要素適度規(guī)模化條件下,還需要對生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等要素資源進(jìn)行合理配置。面對家庭農(nóng)場、種糧大戶、現(xiàn)代化農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,農(nóng)業(yè)機(jī)械必須在供給側(cè)端進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以滿足適度規(guī)?;?jīng)營的需要。”
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