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隨著全球制造業(yè)發(fā)展格局的變化和技術(shù)快速迭代，已經(jīng)發(fā)布兩年的《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖迎來(lái)了首次修訂。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施取得了顯著成績(jī)，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，只有在越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于世界的先進(jìn)水平，中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略才有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的底氣。
前不久，由國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)主辦、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖（2017年版）發(fā)布會(huì)在北京舉行。與2015年版路線圖相比，新版路線圖補(bǔ)充了一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵材料和關(guān)鍵專(zhuān)用制造設(shè)備的重要性。
與會(huì)專(zhuān)家表示，新版技術(shù)路線圖是目前我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域中最具科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究成果，在為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新決策依據(jù)方面具有很高的參考價(jià)值。
為什么修訂路線圖
“中國(guó)制造在邁向2025年這一制造強(qiáng)國(guó)的首期目標(biāo)過(guò)程中，正在不斷調(diào)整步伐，修正方向。”全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)主任路甬祥說(shuō)。2015年，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)組織相關(guān)領(lǐng)域的院士、專(zhuān)家，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，編制并發(fā)布了2015年版的《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。
兩年多以來(lái)，2015年版技術(shù)路線圖受到了廣泛關(guān)注和好評(píng)，對(duì)指導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本和資源向制造業(yè)匯集發(fā)揮了重要作用。研究表明，到2025年，我國(guó)通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三個(gè)領(lǐng)域?qū)⒄w步入世界領(lǐng)先行列，成為技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)者。
既然如此，為什么時(shí)隔兩年，就要修訂路線圖？“這是為了保持技術(shù)路線圖的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性。”路甬祥表示，當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和格局正在發(fā)生深刻變化，技術(shù)迭代更新速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求日新月異。以操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件技術(shù)為例，最近兩年稱(chēng)得上是飛速發(fā)展，并且引發(fā)了各國(guó)新一輪角逐。
為及時(shí)反映制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向、新情況、新問(wèn)題，向各界提供與時(shí)俱進(jìn)的參考和指引，戰(zhàn)略咨詢(xún)委于2017年初啟動(dòng)了技術(shù)路線圖的修訂工作。不過(guò)，新版技術(shù)路線圖修訂的過(guò)程并不輕松，400多位院士和專(zhuān)家對(duì)標(biāo)國(guó)際最新進(jìn)展，認(rèn)真梳理存在的短板、瓶頸，才形成了2017年版技術(shù)路線圖。
記者了解到，本次修訂沿用了2015年版路線圖所確定的航空航天裝備、海洋工程裝備等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，以及23個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，并對(duì)數(shù)百項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)的種類(lèi)、參數(shù)、量級(jí)、目標(biāo)等作了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)整和優(yōu)化。
“組織實(shí)施《中國(guó)制造2025》是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方廣泛參與、共同努力。”工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌說(shuō)，技術(shù)路線圖是第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家的研究成果和公共咨詢(xún)報(bào)告，是引導(dǎo)性和參考性的，不是政府指令性的。戰(zhàn)略咨詢(xún)委組織編制和發(fā)布技術(shù)路線圖與世界各國(guó)智庫(kù)發(fā)布各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究報(bào)告的性質(zhì)是相同的，不能誤讀和曲解技術(shù)路線圖的性質(zhì)。
發(fā)展水平仍不平衡
“新的路線圖根據(jù)新的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，并基于過(guò)去兩年的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)作出了新的展望。”中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任、國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨委會(huì)委員屈賢明舉例說(shuō)，近兩年工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等發(fā)展迅速，這為工業(yè)軟件的發(fā)展提供了新的路徑，所以新的路線圖在工業(yè)軟件領(lǐng)域作了較大的調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、邊緣計(jì)算等方面的發(fā)展。
在屈賢明看來(lái)，目前十大領(lǐng)域的發(fā)展并不平衡。預(yù)計(jì)十大領(lǐng)域和23個(gè)優(yōu)先方向到2025年的綜合水平將呈“兩頭小、中間大”的腰鼓狀。
比如，中國(guó)的通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將整體步入世界領(lǐng)先行列，而且創(chuàng)新模式將由跟隨進(jìn)入并行，進(jìn)而跨入引領(lǐng)階段。這三大產(chǎn)業(yè)的崛起將是中國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)的重要表征。在此過(guò)程中，中國(guó)的5G、綠色智能軌道交通技術(shù)、特高壓輸變電技術(shù)、高性能大型關(guān)鍵金屬構(gòu)件增材制造技術(shù)等一批重大技術(shù)將實(shí)現(xiàn)突破，處于世界領(lǐng)先水平。
屈賢明建議，對(duì)于通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步分析其存在的短板和瓶頸，采取有針對(duì)性的措施。目前，中國(guó)的軌道交通需要在傳感器、軸承等關(guān)鍵零部件方面補(bǔ)齊短板，同時(shí)提升在遠(yuǎn)程維護(hù)等方面的能力，“比如，中國(guó)高鐵出口到美國(guó)遇到的一個(gè)問(wèn)題就是：中國(guó)的高鐵白天跑，晚上組織了很大的一個(gè)隊(duì)伍來(lái)檢修，但美國(guó)工人下班后是沒(méi)人愿意晚上檢修的，所以高鐵必須解決遠(yuǎn)程故障監(jiān)測(cè)和運(yùn)行維護(hù)的短板。”屈賢明說(shuō)。
“《中國(guó)制造2025》的實(shí)施取得了顯著成績(jī)，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。”辛國(guó)斌說(shuō)，當(dāng)前有三個(gè)格局仍然沒(méi)有改變：一是關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒(méi)有根本改變；二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，整體上仍處于中低端的格局沒(méi)改變；三是前堵后追、兩面夾擊的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒(méi)有根本改變。“當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域還有很大一部分與世界強(qiáng)國(guó)存在較大差距，我們對(duì)此要保持清醒的頭腦，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性跨越。”辛國(guó)斌說(shuō)。
鼓勵(lì)地方差異化發(fā)展
屈賢明表示，到了2025年，我們至少有六大產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入世界第一。還有20多個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)處于世界的先進(jìn)水平，與國(guó)際同行進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。有這么一批產(chǎn)業(yè)的支撐，中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略才有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的底氣。
值得注意的是，《中國(guó)制造2025》在地方的實(shí)施將更加注重差異化的定位和錯(cuò)位發(fā)展，以避免地方政府在發(fā)展部分行業(yè)時(shí)一哄而上。
屈賢明表示，進(jìn)入工業(yè)化中后期產(chǎn)能過(guò)剩是普遍的問(wèn)題，一些符合發(fā)展趨勢(shì)、具有潛力的行業(yè)受到各地的熱捧是不可避免的，適度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的刺激作用。令人擔(dān)憂的是，各個(gè)省都把十大領(lǐng)域作為自己的發(fā)展重點(diǎn)，然后加上自己的特色，最后都變成了“10+X”的發(fā)展重點(diǎn)。
以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，目前多個(gè)省市都在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，2016年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是800多家機(jī)器人企業(yè)，40多個(gè)機(jī)器人園區(qū)。“從國(guó)際上看，機(jī)器人也只有‘四大家族’，中國(guó)并不需要那么多的企業(yè)，所以這必然是低效的重復(fù)建設(shè)。”屈賢明說(shuō)。
《中國(guó)制造2025》的十大領(lǐng)域是否有可能調(diào)整？屈賢明表示，十大重點(diǎn)領(lǐng)域在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有改變，新技術(shù)路線圖在框架和方向上也沒(méi)有太大的變化。但對(duì)新興的人工智能等產(chǎn)業(yè)，以及黨的十九大報(bào)告提出的與美好生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不排除在《中國(guó)制造2025》實(shí)施的后半程再增加一些鼓勵(lì)政策。
記者了解到，工信部正在推動(dòng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)。“示范區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)就是解決地區(qū)間的同質(zhì)化問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)各省市按照比較優(yōu)勢(shì)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對(duì)標(biāo)國(guó)際高端領(lǐng)域，培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。”工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光表示，今年工信部將滾動(dòng)修訂《中國(guó)制造2025》分省市指南，加強(qiáng)世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，并出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》。
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