直擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn) 安徽檢察送上“法治定心丸”

     除法律、法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對(duì)待民企經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　雖然名稱看起來(lái)平淡無(wú)奇，但2018年12月初，安徽省人民檢察院出臺(tái)的《安徽省檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），內(nèi)容卻是十分豐富，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)遇到的諸多痛點(diǎn)，明確執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。

　　在采訪中了解到，在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中，安徽省人民檢察院在全省進(jìn)行大范圍的調(diào)研走訪，定下了可操作、可執(zhí)行、可適用、可復(fù)制的原則。

　　《意見(jiàn)》開(kāi)篇明確了其目的——“為安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品和檢察服務(wù)，支持促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展”，并在第1條意見(jiàn)中提出“充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用”。

　　“第1條主要是強(qiáng)調(diào)《意見(jiàn)》的作用和意義，后面第2條到第8條，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，都有很強(qiáng)的操作性，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以據(jù)此作出決定。”郭偉說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》第2條是“嚴(yán)格執(zhí)行涉民營(yíng)企業(yè)案件的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)”，其中的表述，在法律專業(yè)工作者來(lái)看，尺度是比較大的：對(duì)于民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除法律、法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對(duì)待。

　　“2014年以來(lái)，關(guān)于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，安徽檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了多個(gè)意見(jiàn)，相比之下，最新的《意見(jiàn)》尺度可以說(shuō)是比較大的，把政策放到了最寬。”郭偉說(shuō)。

　　而《意見(jiàn)》第3條“認(rèn)真貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”中，更是明確了“充分考慮保護(hù)企業(yè)發(fā)展需要，符合從寬處理?xiàng)l件的依法堅(jiān)決從寬。”

　　人身受限，財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)要依法保障。

　　《意見(jiàn)》第2條、第3條，明確了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的基本原則，而從第4條開(kāi)始，一直到第8條，都是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)遇到的實(shí)際困難，逐一進(jìn)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)則的明確。

    在第4條“嚴(yán)厲打擊破壞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的犯罪”中，對(duì)黑惡勢(shì)力、套路貸、欺行霸市、強(qiáng)迫交易、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、索賄、瀆職等犯罪行為，《意見(jiàn)》連續(xù)提出三個(gè)“依法從嚴(yán)處理”。

　　而在第5條“強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，提高涉民營(yíng)企業(yè)案件的監(jiān)督實(shí)效”中，《意見(jiàn)》提出了重點(diǎn)監(jiān)督的范圍，即以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)不當(dāng)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)、侵犯企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確，要從立案、偵查、審判到刑罰執(zhí)行，努力做到刑事訴訟監(jiān)督全覆蓋。

　　“對(duì)于民營(yíng)企業(yè)反映的惡意利用訴訟打擊競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、破壞企業(yè)家信譽(yù)、侵占企業(yè)產(chǎn)權(quán)，以及干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的社會(huì)治理等問(wèn)題，我們分別在第6條、第7條中提出，加大對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)虛假訴訟和惡意訴訟的監(jiān)督力度，提升檢察建議的針對(duì)性和可操作性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)糾正不作為、亂作為、慢作為，完善社會(huì)治理模式，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治高效的政務(wù)環(huán)境。”郭偉說(shuō)。

　　企業(yè)家出事，有可能造成企業(yè)垮掉，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》第8條“充分保障涉案民營(yíng)企業(yè)及其人員的合法權(quán)益”中，明確提出“依法保障被羈押民營(yíng)企業(yè)人員行使財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　建立溝通渠道，合力支持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　“在調(diào)研過(guò)程中，有企業(yè)家反映跟司法機(jī)關(guān)溝通不暢，我們?cè)凇兑庖?jiàn)》的最后兩條中，對(duì)這一呼聲予以了回應(yīng)。”郭偉說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》第9條，是“形成支持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展合力”，提出檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等的聯(lián)系溝通，建立健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況等制度，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)存在的典型性、普遍性問(wèn)題，及時(shí)向工商聯(lián)通報(bào)。強(qiáng)化與公安、法院等單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善信息共享、案件協(xié)查等機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，形成工作合力。

　　同時(shí)，第9條還提出，要加強(qiáng)與企業(yè)家的溝通，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員中民營(yíng)企業(yè)家的聯(lián)系，利用各種渠道充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)和提高檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

　　如何將《意見(jiàn)》落在實(shí)處？在第10條中，《意見(jiàn)》提出構(gòu)建支持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)制，并明確了工作負(fù)責(zé)的主體。

　　《意見(jiàn)》提出檢察機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展“走訪企業(yè)、走訪企業(yè)家”活動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)、了解需求，拓展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的有效途徑。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)需求設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檢察服務(wù)工作站，負(fù)責(zé)提供法律服務(wù)、保障合法權(quán)益，幫助民營(yíng)企業(yè)排憂解難。

　　此外，《意見(jiàn)》還明確在各級(jí)檢察院負(fù)責(zé)控告申訴工作的部門，設(shè)立涉民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)受理民營(yíng)企業(yè)控告舉報(bào)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)案件辦理、督察督促《意見(jiàn)》的落實(shí)。