四部門聯(lián)合發(fā)文支持高端機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于今年極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，給國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)改委在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)了《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》提出，要加大5G建設(shè)投資；加快關(guān)鍵芯片等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動重點工程和重大項目建設(shè)；加快在光刻膠、高純靶材等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；實施新材料創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，提升稀土等特色資源在開采、冶煉、深加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用等。

加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線消費、在線教育、醫(yī)療健康等成長潛力大的新興方向，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。

推動八大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并加快形成規(guī)模效應(yīng)

一 加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

加大5G建設(shè)投資，加快5G商用發(fā)展步伐，將各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)優(yōu)先向基站建設(shè)開放，研究推動將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設(shè)規(guī)范。加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動重點工程和重大項目建設(shè)，積極擴大合理有效投資。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

二  加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐

加快推動創(chuàng)新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項目落實落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，加大生物安全與應(yīng)急領(lǐng)域投資，加強國家生物制品檢驗檢定創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持遺傳細(xì)胞與遺傳育種技術(shù)研發(fā)中心、合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。改革完善中藥審評審批機制，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

三  加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補短板

重點支持工業(yè)機器人、建筑、醫(yī)療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數(shù)控機床、節(jié)能異步牽引電動機、高端醫(yī)療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等高端裝備生產(chǎn)，實施智能制造、智能建造試點示范。研發(fā)推廣城市市政基礎(chǔ)設(shè)施運維、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用傳感器、智能裝備、自動化系統(tǒng)和管理平臺，建設(shè)一批創(chuàng)新中心和示范基地、試點縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠，建立高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

四  加快新材料產(chǎn)業(yè)強弱項

圍繞保障大飛機、微電子制造、深海采礦等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導(dǎo)耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸硅片、電子封裝材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。實施新材料創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，提升稀土、釩鈦、鎢鉬、鋰、銣銫、石墨等特色資源在開采、冶煉、深加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用。

五  加快新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問題，加快主軸承、IGBT、控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)部件研發(fā)。加快突破風(fēng)光水儲互補、先進(jìn)燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，建設(shè)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升先進(jìn)燃煤發(fā)電、核能、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、智能化水平。大力開展綜合能源服務(wù)，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，有條件的地區(qū)開展秸稈能源化利用。

六  加快智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)

開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域車輛電動化比例。加快新能源汽車充/換電站建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)和公共停車位的快速充/換電站覆蓋率。實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用，加大車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快智能汽車特定場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設(shè)一批自動駕駛運營大數(shù)據(jù)中心。以支撐智能汽車應(yīng)用和改善出行為切入點，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的“車城網(wǎng)”平臺，推動智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展。

七  加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點示范

試點在超大城市建立基于人工智能與區(qū)塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。加大節(jié)能、節(jié)水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進(jìn)技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用等。

八  加快數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建設(shè)一批數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加強數(shù)字內(nèi)容供給和技術(shù)裝備研發(fā)平臺，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產(chǎn)品體驗展示中心，提供VR旅游、AR營銷、數(shù)字文博館、創(chuàng)意設(shè)計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。發(fā)展高清電視、超高清電視和5G高新視頻等。

針對擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導(dǎo)意見》提出了三方面重點任務(wù)：一是聚焦重點產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。針對《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《指導(dǎo)意見》要求在把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，聚焦重點方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和未來趨勢，加快適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，培育新的投資增長點，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快形成規(guī)模效應(yīng)，著力培育壯大新增長點增長極。例如，當(dāng)前以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快5G商用發(fā)展步伐以及推動教育、旅游、市政等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

二是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。《指導(dǎo)意見》提出，深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等項目。主要聚焦以下四個方面：第一，增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，逐步推動集群發(fā)展壯大。第二，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。第三，聚焦應(yīng)用場景建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內(nèi)試點建設(shè)一批應(yīng)用場景，以先行先試的方式加快推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第四，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力。支持有條件的集群按需開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化研發(fā)設(shè)計、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺支撐。

三是增強資金保障能力。《指導(dǎo)意見》要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從三方面著力做好擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的資金保障工作。第一，加強政府資金引導(dǎo)。統(tǒng)籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新政府資金支持方式，強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用，按市場化方式引導(dǎo)帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部。優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第三，推進(jìn)市場主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)、帶動各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔(dān)國家各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項目。

按照《指導(dǎo)意見》確定的任務(wù)職責(zé)分工，加快推進(jìn)各項重點任務(wù)落實落地。上下聯(lián)動形成合力。加強上下聯(lián)動、凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，細(xì)化分解、逐一落實各項重點任務(wù)。聚焦重點先行先試。進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，加快科技、人才、金融、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化集聚共享，試點建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體、新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。