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我國“十三五”規(guī)劃將
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6月初，河南省原則通過了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動方案。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重要任務之一，降成本2016年率先在各省破題。截至目前，河北、山西、吉林、遼寧、浙江、江蘇、貴州、云南、廣東等東中西部地區(qū)均出臺了相關(guān)措施。專家認為，在2016年下半年，降成本將持續(xù)給經(jīng)濟發(fā)展帶來動力，能夠讓企業(yè)有更多的剩余資金用于投資、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型。
降成本紅利效果初顯
稅費、物流、人工等成本，是各省出臺降成本指導方案要“開刀”的主要目標。今年4月，湖南省發(fā)布了關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，提出了合理降低稅費負擔、有效降低融資成本、合理降低企業(yè)人工成本、進一步降低用能用地成本、較大幅度降低物流成本、鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛等8條措施。而湖北省的降企業(yè)成本內(nèi)容也包括降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本等七大方面，原則是“能減則減、能降則降、能低則低”。
這些方案的實施會給企業(yè)節(jié)省數(shù)量可觀的“真金白銀”。據(jù)湖北省統(tǒng)計，在該省印發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》后，僅2016年就將為企業(yè)降低成本800億以上。有專家將今年政府推出的各項降成本措施粗略加總，計算得出今年企業(yè)降成本額度可以達到萬億級別。除了正在如火如荼展開的稅制改革外，據(jù)商務部測算，我國物流成本也有減半空間，業(yè)內(nèi)人士指出，假設今年能降低一個百分點的物流成本，企業(yè)就能多出6000億元的資金。
此外，關(guān)于降低實體經(jīng)濟成本，從國家到地方層面也有多次調(diào)研和督查行動。今年5月27至28日，全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻赴江蘇無錫市和蘇州市張家港市調(diào)研擴大民間投資與實體經(jīng)濟降成本。4月20日至21日，江西省進行了“萬名干部進萬企”的活動，江西省委黨組成員、副主任宋迪維帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)處、高技術(shù)處和環(huán)資處等負責同志重點走訪調(diào)研了12家企業(yè)，并召開了企業(yè)降成本座談會，聽取了企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營情況及在降低成本過程中所做的努力和存在的問題。隨后，江西省降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動電視電話動員大會召開。
除了政府提供更好的降成本環(huán)境之外，企業(yè)自身也在積極轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，近年來，工程機械行業(yè)受經(jīng)濟下行等因素影響，營業(yè)收入大幅縮水。在湖南省，像三一重工這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，在危機中尋求“轉(zhuǎn)機”，通過創(chuàng)新和信息化手段，將生產(chǎn)、服務的流程優(yōu)化。比如基于大數(shù)據(jù)的智能服務，可以預測客戶設備故障，精準掌握需求，就近匹配有服務能力的設備，節(jié)省了服務成本，大大提高了效率。
除了政府提供更好的降成本環(huán)境之外，企業(yè)自身也在積極轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，近年來，工程機械行業(yè)受經(jīng)濟下行等因素影響，營業(yè)收入大幅縮水。在湖南省，像三一重工這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，在危機中尋求“轉(zhuǎn)機”，通過創(chuàng)新和信息化手段，將生產(chǎn)、服務的流程優(yōu)化。比如基于大數(shù)據(jù)的智能服務，可以預測客戶設備故障，精準掌握需求，就近匹配有服務能力的設備，節(jié)省了服務成本，大大提高了效率。
降稅 降低實體經(jīng)濟顯性成本
今年5月份，營改增試點全面推開。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元。全面推開營改增試點后，今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，新一輪的稅改包含了“六稅一法”的改革，全面營改增是迄今為止最搶眼的一個稅改項目，它能保證所有行業(yè)的稅負只減不增。如果以增值稅的標準稅率17%作為一個基礎(chǔ)，每下調(diào)一個百分點將會帶來不少于2200億增長稅收的減少。保守估計，整個營改增進程會有9000-10000億元稅收收入的減少，也就是說減稅效應可能會達到萬億級。
值得一提的是，由于增值稅的鏈條機制，幾乎每一個企業(yè)都會受到其影響。德勤稅務師事務所稅務合伙人宮濱表示，很多企業(yè)已經(jīng)關(guān)注到了“營改增”這場重要的變革，這場變革之所以重要，因為它影響所有企業(yè)，“比如1000萬購進一個廠房，現(xiàn)在如果還是支付1000萬，其中11%部分可以抵扣增值稅進項稅，購進廠房時候，計入到成本里的數(shù)字不再是1000萬，所有公司都會在改革中受益。”作為今年積極財政政策措施之一，進一步減稅降費還包括加大收費基金清理和改革力度。
但在實際操作中，企業(yè)在稅費等方面仍感到有進一步降成本的空間。湖南多家工程機械企業(yè)負責人表示，企業(yè)的稅負還是比較重，對工程機械設備存在提前繳稅、重復征稅等問題，增加了企業(yè)成本，希望稅收政策能進行調(diào)整。
松綁 減少審批環(huán)節(jié)降低隱性成本
如果說降稅給企業(yè)帶來了實際支出降低，降低的是顯性成本，那么，減少審批環(huán)節(jié)，則是大幅降低了企業(yè)的隱性成本。5月底，國務院連續(xù)發(fā)布兩則文件，直指簡政放權(quán)重點領(lǐng)域——《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》及《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》。據(jù)了解，在已經(jīng)完成的簡政放權(quán)工作之外，國家還計劃再取消一批國務院部門行政審批中介服務事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。6月1日，國務院宣布，再取消47項職業(yè)資格。至此，近兩年來，共有319項職業(yè)資格許可和認定事項被取消。國務院下一步將公布實施國家職業(yè)資格目錄清單，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
根據(jù)計劃，國家還要求獲保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。
在地方層面，關(guān)于簡政放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)的探索也正在進行中。今年5月，山東省決定在全省推行建設項目區(qū)域化評估評審。這樣一來，園區(qū)內(nèi)原來每個建設項目都要單獨進行的規(guī)劃環(huán)境影響評價等事項將整體進行，區(qū)域化評估評審結(jié)果將由建設項目共享使用。在此前的試點中，通過這一方法，山東淄博漢能光伏、軍沃科技等公司通過了相關(guān)建設項目審批并開工建設，企業(yè)項目落地節(jié)省了4到6個月時間，僅漢能光伏一家企業(yè)就節(jié)約資金200多萬元。據(jù)在天津自貿(mào)試驗區(qū)的調(diào)研過程中了解到，正在通過自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗要推廣到京津冀地區(qū)的“通關(guān)一體化”，已經(jīng)看到降成本的成效。天津自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會副主任、天津東疆保稅港區(qū)管理委員會主任沈蕾介紹說，“通關(guān)一體化”可以與之前天津港力推的無水港相結(jié)合，將海關(guān)和檢驗檢疫工作前移，提高通關(guān)效率、提升港口吞吐量。根據(jù)過去一年的經(jīng)驗推算，“通關(guān)一體化將為企業(yè)降低20%-30%的通關(guān)運作成本，通關(guān)速度能提升80%以上。”
發(fā)改委學術(shù)秘書委員會秘書長張燕生認為，傳統(tǒng)的簡政放權(quán)概念只是舊常態(tài)，當下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，政府還應該注重為實體經(jīng)濟提供更多更好的服務。如何幫助企業(yè)參與科研、尋找和培養(yǎng)人才、降低融資成本，這些都應該是簡政放權(quán)的升級版，同樣也是降低實體經(jīng)濟成本的方式方法。
